A baden-württembergi közigazgatási bíróság egy közelmúltbeli határozatában foglalkozott ezzel a kérdéssel.
Miről szólt az ügy?
Az eljárás egy iráni állampolgár ügyét érintette, aki 2022 novemberében érkezett Németországba. Beutazása előtt Ukrajnában élt, és ott rendelkezett ukrán „állandó tartózkodási engedéllyel”, vagyis határozatlan idejű tartózkodási engedéllyel.
Belépése után a férfi Németországban az AufenthG 24. §-a alapján ideiglenes védelemre vonatkozó tartózkodási engedélyt kért. Arra hivatkozott, hogy a háború miatt menekült el Ukrajnából, és korábban ott jogszerűen élt. Ezért – más, Ukrajnából elüldözött személyekhez hasonlóan – védelemre jogosult.
Az illetékes idegenrendészeti hatóság azonban elutasította a kérelmet. A hatóság véleménye szerint nem álltak fenn az AufenthG 24. §-a szerinti védelem feltételei. Erre a férfi pert indított.
Az eljárás középpontjában tehát egy fontos kérdés állt: elegendő-e egy határozatlan idejű ukrán tartózkodási engedély ahhoz, hogy egy ukrán állampolgársággal nem rendelkező személy Németországban a tartózkodási törvény (AufenthG) 24. §-a szerinti védelmet élvezhessen? Vagy további feltételeknek is meg kell felelni?
Háttér: Mi az a 24. § az AufenthG-ben – és kire vonatkozik?
A háború 2022. februári kitörése után nem sokkal az Európai Unió életbe léptetett egy különleges vészhelyzeti rendelkezést: az Ukrajnából érkező menekültek számára biztosított ideiglenes védelmet, az úgynevezett tömeges beáramlásról szóló irányelvet. Németországban ezt a védelmet az AufenthG 24. §-a hajtja végre.
Lényegében ez azt jelenti, hogy azok az ukrán állampolgárok, akik a háború miatt menekülnek Ukrajnából, menedékjog iránti kérelem benyújtása nélkül is ideiglenes védelmet kaphatnak bármelyik EU-tagállamban. A védelmi státuszt több alkalommal meghosszabbították, és jelenleg 2027. március 4-ig érvényes.
Az ideiglenes védelemhez fontos jogok kapcsolódnak. Ide tartozik például a tartózkodási engedély, a munkaerőpiachoz, az oktatáshoz és a szociális ellátásokhoz, valamint az egészségügyi ellátáshoz való hozzáférés. Bizonyos feltételek mellett a családtagok utánköltözése is lehetséges.
Az AufenthG 24. §-a szerinti ideiglenes védelem tehát elsősorban az ukrán állampolgárokra vonatkozik. Nehezebb helyzetben vannak viszont azok a harmadik országbeli állampolgárok, akik nem rendelkeznek ukrán útlevéllel, de a háború előtt Ukrajnában éltek. Nekik további feltételeknek kell megfelelniük ahhoz, hogy Németországban ideiglenes védelmet kapjanak.
Ideiglenes védelem harmadik országbeli állampolgárok számára: így döntött a bíróság
A Baden-Württemberg-i Közigazgatási Bíróság a kérelmező ellen döntött. Ezáltal a kérelmező egyelőre nem részesült a tartózkodási törvény (AufenthG) 24. §-a szerinti védelemben.
A bíróság egyértelművé tette: az ukrán határozatlan idejű tartózkodási engedély nem elegendő ahhoz, hogy valaki ideiglenes védelemre (a tartózkodási törvény 24. §-a) jogosult legyen Németországban. A harmadik országbeli állampolgároknak ezen felül még két további feltételt is teljesíteniük kell.
Az Ukrajnában való tartózkodás a háború kitörése előtt: A harmadik országból érkező személyeknek igazolniuk kell, hogy 2022. február 24. előtt hatályos, határozatlan idejű tartózkodási engedéllyel jogszerűen tartózkodtak Ukrajnában.
Nincs biztonságos és tartós visszatérés a származási országba: Ezenkívül igazolniuk kell, hogy nem tudnak biztonságosan és tartósan visszatérni a származási országukba.
Jelen esetben a férfi ugyan bizonyítani tudta, hogy a háború kitörése előtt határozatlan idejű tartózkodási engedéllyel élt Ukrajnában, a bíróság véleménye szerint azonban nem tudta kielégítően bizonyítani, hogy miért lehetetlen számára személyesen visszatérni Iránba.
A bíróság számára nem volt elegendő az iráni emberi jogi helyzet nehézségére vonatkozó általános utalás. Ezenkívül a kérelmező szülei, felesége és gyermeke továbbra is Iránban éltek. A férfi nem tudta kellőképpen bizonyítani, hogy családtagjai ott komoly problémákkal szembesülnének az állami hatóságok részéről. Ebből a bíróság arra a következtetésre jutott, hogy a férfi számára alapvetően lehetséges az Iránba való biztonságos és tartós visszatérés.
Az egészségügyi okok sem győzték meg a bíróságot. A kérelmező azt állította, hogy súlyos krónikus légúti betegségben szenved, és egy bizonyos gyógyszerre van szüksége. A bíróság véleménye szerint azonban nem bizonyították kellőképpen, hogy a betegséget Iránban nem lehetne kezelni, vagy hogy a férfinak ott konkrét testi épségét vagy életét fenyegető veszély állna fenn.
Mit jelent ez a döntés az érintettek számára?
A döntés elsősorban azoknak a harmadik országbeli állampolgároknak fontos, akik a háború miatt Ukrajnából érkeztek Németországba. Az ukrán állampolgárokkal ellentétben ők nem jogosultak automatikusan az AufenthG 24. §-a szerinti ideiglenes védelemre.
Sőt, két dolgot kell igazolniuk: bizonyítaniuk kell, hogy a háború kitörése előtt jogszerűen, határozatlan idejű tartózkodási engedéllyel éltek Ukrajnában. Ezenkívül igazolniuk kell, hogy miért nem lehetséges biztonságosan és tartósan visszatérniük származási országukba.
Az érintetteknek ezért a lehető legteljesebb mértékben dokumentálniuk kell személyes helyzetüket. Fontosak például az Ukrajnában való jogszerű tartózkodást igazoló dokumentumok. Ide tartozhatnak az ukrán tartózkodási engedélyek, lakcímigazolások, bérleti szerződések, munkaszerződések, tanulmányi igazolások, bankszámlakivonatok vagy egyéb dokumentumok, amelyek bizonyítják, hogy az adott személy valóban Ukrajnában élt.
Ezen felül az érintetteknek a lehető legrészletesebben ismertetniük kell a származási országban fennálló személyes helyzetüket, és meg kell magyaráznia, miért nem lehetséges számukra a visszatérés tartósan. Ehhez – az esettől függően – orvosi dokumentumok, a személyes veszélyeztetettséget igazoló bizonyítékok, a családi körülményeket bemutató iratok vagy a saját helyzetükre vonatkozó jelentések is tartozhatnak. Általános utalások a származási országban fennálló nehéz helyzetre általában nem elegendőek.
Ez azt jelenti, hogy aki megfelel a feltételeknek, harmadik országbeli állampolgárként is részesülhet ideiglenes védelemben Németországban.
A bíróság döntése azonban egyértelműen rámutat: minden egyes esetet külön-külön és rendkívül szigorúan vizsgálnak. Nem csupán a korábbi, határozatlan idejű ukrajnai tartózkodás a döntő, hanem az is, hogy lehetséges-e és elvárható-e a származási országba való biztonságos és tartós visszatérés.
