Upravni sud Baden-Württemberga se ovim pitanjem pozabavio u nedavnoj presudi.
O čemu se radilo u slučaju?
Slučaj se odnosio na iranskog državljanina koji je ušao u Njemačku u novembru 2022. godine. Prije ulaska, živio je u Ukrajini i imao je ukrajinsku "stalnu boravišnu dozvolu", što znači neograničenu boravišnu dozvolu .
Nakon ulaska u Njemačku, muškarac je podnio zahtjev za boravišnu dozvolu radi privremene zaštite prema članu 24. Zakona o boravku . Tvrdio je da je pobjegao iz Ukrajine zbog rata i da je prethodno tamo legalno živio. Stoga je tvrdio da ima pravo na zaštitu, kao i druge osobe raseljene iz Ukrajine.
Nadležna imigracijska uprava odbila je zahtjev. Prema navodima vlasti, nisu bili ispunjeni uslovi za zaštitu prema članu 24. Zakona o boravku . Muškarac je potom podnio tužbu.
Centralno pitanje u postupku je stoga bilo: Da li je neograničena ukrajinska dozvola boravka dovoljna da osoba bez ukrajinskog državljanstva dobije zaštitu u Njemačkoj prema članu 24. Zakona o boravku? Ili moraju biti ispunjeni dodatni uslovi ?
Pozadina: Šta je Član 24 Zakona o prebivalištu – i na koga se odnosi?
Ubrzo nakon početka rata u februaru 2022. godine, Evropska unija je aktivirala posebnu hitnu uredbu: privremenu zaštitu za izbjeglice iz Ukrajine, takozvanu Direktivu o masovnom prilivu . U Njemačkoj se ova zaštita provodi putem člana 24. Zakona o boravku.
U suštini, to znači da ukrajinski državljani koji bježe od rata u Ukrajini mogu dobiti privremenu zaštitu u bilo kojoj državi članici EU bez potrebe za podnošenjem zahtjeva za azil . Ovaj status zaštite je nekoliko puta produžavan i trenutno važi do 4. marta 2027. godine .
Privremena zaštita dolazi s važnim pravima. To uključuje, na primjer, dozvolu boravka, pristup tržištu rada, obrazovanje i socijalne beneficije , kao i medicinsku njegu. Spajanje porodice je također moguće pod određenim uvjetima.
Privremena zaštita prema članu 24. njemačkog Zakona o boravku (AufenthG) stoga se prvenstveno odnosi na državljane Ukrajine. Situacija je složenija za državljane trećih zemalja koji nemaju ukrajinski pasoš , ali su živjeli u Ukrajini prije rata. Oni moraju ispuniti dodatne uslove da bi dobili privremenu zaštitu u Njemačkoj.
Privremena zaštita za državljane trećih zemalja: Ovako je sud presudio.
Upravni sud Baden-Württemberga presudio je protiv podnosioca zahtjeva. Stoga mu nije odobrena privremena zaštita prema članu 24. Zakona o boravku.
Sud je pojasnio: Neograničena ukrajinska dozvola boravka nije dovoljna za dobijanje privremene zaštite (§ 24. njemačkog Zakona o boravku) u Njemačkoj. Državljani trećih zemalja moraju ispuniti još dva uslova.
Boravak u Ukrajini prije početka rata: Osobe iz treće zemlje moraju dokazati da su legalno živjele u Ukrajini s neograničenom dozvolom boravka prije 24. februara 2022. godine.
Nema sigurnog i trajnog povratka u zemlju porijekla: Također moraju dokazati da se ne mogu sigurno i trajno vratiti u svoju zemlju porijekla.
U ovom slučaju, muškarac je uspio dokazati da je živio u Ukrajini s neograničenom dozvolom boravka prije početka rata. Međutim, po mišljenju suda, nije uspio dovoljno dokazati zašto je povratak u Iran za njega lično bio nemoguć.
Opšte reference na tešku situaciju ljudskih prava u Iranu bile su nedovoljne za sud. Nadalje, roditelji, supruga i dijete podnosioca zahtjeva još uvijek su živjeli u Iranu. Muškarac nije mogao adekvatno dokazati da članovi njegove porodice imaju značajnih problema s državnim vlastima tamo. Stoga je sud zaključio da je siguran i trajan povratak u Iran u osnovi moguć za muškarca.
Zdravstveni razlozi također nisu uvjerili sud. Podnosilac zahtjeva tvrdio je da pati od teške hronične respiratorne bolesti i da je ovisan o određenom lijeku. Međutim, po mišljenju suda, nije dovoljno dokazano da se bolest ne može liječiti u Iranu ili da bi se muškarac tamo suočio s konkretnom opasnošću po svoj život ili zdravlje.
Šta ova odluka znači za one koji su pogođeni?
Odluka je posebno važna za državljane trećih zemalja koji su došli u Njemačku iz Ukrajine zbog rata. Za razliku od ukrajinskih državljana, oni nemaju automatski pravo na privremenu zaštitu prema članu 24. Zakona o boravku.
Moraju dokazati dvije stvari: Prvo, moraju pokazati da su legalno živjeli u Ukrajini s neograničenom dozvolom boravka prije početka rata. Drugo, moraju dokazati zašto siguran i trajan povratak u njihovu zemlju porijekla nije moguć.
Pogođeni stoga trebaju što detaljnije dokumentirati svoju ličnu situaciju . Na primjer, važan je dokaz o legalnom boravku u Ukrajini. To može uključivati ukrajinske dozvole boravka, potvrde o registraciji, ugovore o najmu, ugovore o radu, akademske transkripte, bankovne izvode ili druge dokumente koji pokazuju da je osoba stvarno živjela u Ukrajini.
Osim toga, pogođeni trebaju što jasnije opisati svoju ličnu situaciju u zemlji porijekla i objasniti zašto povratak nije održiva dugoročna opcija za njih. Ovisno o slučaju, to može uključivati medicinsku dokumentaciju, dokaze o ličnim rizicima, dokumente koji se odnose na porodične prilike ili izvještaje koji se odnose na njihovu vlastitu situaciju. Općenito pozivanje na tešku situaciju u njihovoj zemlji porijekla obično nije dovoljno.
To znači da svako ko ispunjava uslove može dobiti i privremenu zaštitu u Njemačkoj kao državljanin treće zemlje .
Odluka suda jasno pokazuje da se svaki slučaj ispituje pojedinačno i vrlo rigorozno. Ključno je da nije odlučujući samo prethodni neograničeni boravak u Ukrajini, već i pitanje da li je moguć i razuman siguran i trajan povratak u zemlju porijekla.
