Curtea Administrativă din Baden-Württemberg a abordat această chestiune într-o hotărâre recentă.
Despre ce a fost vorba în acest caz?
Procesul se referea la un cetățean iranian care a intrat în Germania în noiembrie 2022. Înainte de a intra în țară, acesta locuia în Ucraina și deținea acolo un „permis de ședere permanentă” ucrainean, adică un titlu de ședere pe termen nelimitat.
După intrarea sa pe teritoriul Germaniei, bărbatul a solicitat un permis de ședere pentru protecție temporară în temeiul articolului 24 din Legea privind șederea (AufenthG). Acesta a susținut că a fugit din Ucraina din cauza războiului și că, înainte de aceasta, locuia acolo în mod legal. Prin urmare, el ar avea dreptul la protecție, la fel ca și alte persoane strămutate din Ucraina.
Autoritatea competentă în materie de străini a respins însă cererea. În opinia autorității, nu erau îndeplinite condițiile pentru acordarea protecției în temeiul articolului 24 din Legea privind șederea străinilor. În consecință, bărbatul a introdus o acțiune în instanță.
Astfel, în centrul procedurii s-a aflat o întrebare importantă: este suficient un permis de ședere ucrainean pe durată nedeterminată pentru ca o persoană fără cetățenie ucraineană să beneficieze de protecție în Germania în temeiul articolului 24 din Legea privind șederea (AufenthG)? Sau trebuie îndeplinite și alte condiții?
Context: Ce este articolul 24 din Legea privind șederea (AufenthG) – și cui i se aplică?
La scurt timp după izbucnirea războiului, în februarie 2022, Uniunea Europeană a activat un regim special de urgență: protecția temporară pentru refugiații din Ucraina, așa-numita Directivă privind afluxul masiv de refugiați. În Germania, această protecție este pusă în aplicare prin articolul 24 din Legea privind șederea (AufenthG).
În esență, aceasta înseamnă că cetățenii ucraineni care fug din Ucraina din cauza războiului pot beneficia de protecție temporară în orice stat membru al UE fără a depune o cerere de azil. Statutul de protecție a fost prelungit de mai multe ori și este valabil în prezent până la 4 martie 2027.
Protecția temporară conferă o serie de drepturi importante. Printre acestea se numără, de exemplu, permisul de ședere, accesul la piața muncii, la educație și la prestații sociale, precum și la asistență medicală. De asemenea, în anumite condiții, este posibilă reunificarea familiei.
Protecția temporară prevăzută la articolul 24 din Legea privind șederea se aplică, așadar, în primul rând cetățenilor ucraineni. Situația este însă mai complicată în cazul resortisanților din țări terțe care nu dețin pașaport ucrainean, dar care locuiau în Ucraina înainte de război. Aceștia trebuie să îndeplinească condiții suplimentare pentru a beneficia de protecție temporară în Germania.
Protecție temporară pentru resortisanții țărilor terțe: iată cum a hotărât instanța
Tribunalul Administrativ din Baden-Württemberg a respins cererea reclamantului. Prin urmare, acesta nu a beneficiat, pentru moment, de protecția prevăzută la articolul 24 din Legea privind șederea (AufenthG).
Instanța a precizat că un permis de ședere ucrainean pe durată nedeterminată nu este suficient pentru a beneficia de protecție temporară (§ 24 din Legea privind șederea) în Germania. Mai mult, resortisanții țărilor terțe trebuie să îndeplinească încă două condiții.
Șederea în Ucraina înainte de începerea războiului: Persoanele provenite dintr-o țară terță trebuie să dovedească faptul că, înainte de 24 februarie 2022, locuiau legal în Ucraina pe baza unui permis de ședere pe termen nelimitat.
Nu pot reveni în țara de origine în condiții de siguranță și pe termen lung: în plus, trebuie să demonstreze că nu pot reveni în țara de origine în condiții de siguranță și pe termen lung.
În cazul de față, bărbatul a reușit să demonstreze că locuia în Ucraina cu un permis de ședere pe termen nelimitat înainte de izbucnirea războiului. Totuși, în opinia instanței, el nu a reușit să dovedească în mod suficient de ce întoarcerea în Iran îi este imposibilă din punct de vedere personal.
Referirile generale la situația dificilă a drepturilor omului din Iran nu au fost considerate suficiente de către instanță. În plus, atât părinții, cât și soția și copilul solicitantului locuiau în continuare în Iran. Bărbatul nu a putut dovedi în mod suficient că membrii familiei sale ar avea probleme grave cu autoritățile de acolo. Din acest motiv, instanța a concluzionat că o întoarcere sigură și durabilă în Iran era, în principiu, posibilă pentru bărbat.
Nici motivele de sănătate nu au convins instanța. Solicitantul a susținut că suferă de o afecțiune respiratorie cronică gravă și că are nevoie de un anumit medicament. În opinia instanței, însă, nu s-a demonstrat în mod suficient că afecțiunea nu ar putea fi tratată în Iran sau că bărbatul ar fi expus acolo unui pericol concret pentru viață sau integritate fizică.
Ce înseamnă această decizie pentru persoanele afectate?
Decizia este importantă în special pentru resortisanții țărilor terțe care au venit în Germania din Ucraina din cauza războiului. Spre deosebire de cetățenii ucraineni, aceștia nu beneficiază automat de protecție temporară în temeiul articolului 24 din Legea privind șederea (AufenthG).
Mai mult, aceștia trebuie să dovedească două lucruri: trebuie să demonstreze că, înainte de izbucnirea războiului, locuiau legal în Ucraina cu un permis de ședere pe termen nelimitat. În plus, trebuie să demonstreze de ce întoarcerea în țara de origine nu este posibilă în condiții de siguranță și pe termen lung.
Prin urmare, persoanele afectate ar trebui să-și documenteze cât mai bine situația personală. De exemplu, sunt importante dovezile privind șederea legală în Ucraina. Printre acestea se pot număra titlurile de ședere ucrainene, certificatele de înregistrare, contractele de închiriere, contractele de muncă, documentele care atestă studiile, extrasele de cont sau alte documente care demonstrează că o persoană a locuit efectiv în Ucraina.
În plus, persoanele în cauză ar trebui să prezinte cât mai detaliat situația lor personală din țara de origine și să explice de ce întoarcerea nu este posibilă pe termen lung în cazul lor. În funcție de fiecare caz în parte, acestea pot include documente medicale, dovezi privind pericolele personale, documente referitoare la situația familială sau rapoarte legate de situația personală. De regulă, nu sunt suficiente simple mențiuni generale privind o situație dificilă în țara de origine.
Aceasta înseamnă că orice persoană care îndeplinește condițiile necesare poate beneficia de protecție temporară în Germania, chiar dacă este resortisant al unui stat terț.
Decizia instanței arată însă în mod clar că fiecare caz este analizat individual și cu mare rigurozitate. Nu este decisiv doar faptul că persoana în cauză a avut anterior un drept de ședere pe termen nelimitat în Ucraina, ci și întrebarea dacă o întoarcere sigură și durabilă în țara de origine este posibilă și rezonabilă.
