Što znači supsidijarna zaštita – i na koga se zakon odnosi?
Supsidijarna zaštita dodjeljuje se osobama koje nisu priznate kao izbjeglice prema Ženevskoj konvenciji o izbjeglicama, ali se ne mogu vratiti u svoju zemlju podrijetla - na primjer zato što se suočavaju s prijetnjom mučenja, smrtne kazne ili ozbiljnih kršenja ljudskih prava.
Krajem 2024. godine, prema Središnjem registru stranih državljana, u Njemačkoj je živjelo oko 381 000 osoba sa statusom supsidijarne zaštite , uključujući oko 296 000 Sirijaca .
Na koga se odnosi suspenzija?
- Samo osobe sa statusom supsidijarne zaštite ( Članak 25 (2) Rečenica 1 Alternativa 2 Zakona o boravku)
- Ne utječe na: osobe s priznatim statusom izbjeglice, osobe s pravom na azil i nositelje dozvole za naseljavanje
- Također su isključene obitelji koje su već primile poziv za preuzimanje vize prije 24. srpnja 2025.
Spajanje obitelji do 2027. samo u teškim slučajevima
Prvo i najvažnije: Prema novom zakonu, spajanje obitelji gotovo je nemoguće za one kojima je odobrena supsidijarna zaštita . Jedina mogućnost je podnošenje zahtjeva za naknadu štete zbog teških okolnosti .
Međutim, ovi teški slučajevi su strogo regulirani, odobravaju se samo u pojedinačnim slučajevima i gotovo se nikada ne primjenjuju u praksi .
Kada postoji teški slučaj?
Slučajevi u teškoj situaciji regulirani su člankom 22. Zakona o boravku . Viza se može izdati ako postoje "međunarodnopravni ili hitni humanitarni razlozi". Mogući kriteriji uključuju:
- Opasni ili nerazumni uvjeti u zemlji podrijetla: Kada je praktički nemoguće uspostaviti jedinstvo obitelji u zemlji podrijetla (npr. zbog progona ili nedostatka sigurnosti).
- Posebne humanitarne okolnosti: Zbog bolesti, potrebe za njegom ili drugih okolnosti, član obitelji u inozemstvu je hitno ovisan o podršci koja se može pružiti samo u Njemačkoj.
- Jedinstvena individualna sudbina: Slučaj se mora jasno izdvajati od ostalih.
Važno: Svaka se prijava pregledava pojedinačno. Ne postoji jamstvo niti zakonsko pravo na odobrenje.
Kada je spajanje obitelji moguće prema članku 22. Zakona o prebivalištu?
Članak 22. Zakona o boravku jedna je od rijetkih odredbi koja osobama kojima je posebno potrebna zaštita omogućuje da iz inozemstva podnesu zahtjev za boravišnu dozvolu u Njemačkoj.
Međutim, prepreke su vrlo visoke:
- Mora postojati hitan humanitarni razlog koji je toliko ozbiljan da nadmašuje pravilo o obustavi spajanja obitelji.
- Dotična osoba mora biti u inozemstvu i ne smije imati nikakvo drugo pravo ulaska.
- Ovo su apsolutno izolirani slučajevi – ne postoji zakonsko pravo.
Kako funkcionira postupak prijave za poteškoće?
- Prvo biste trebali provjeriti postoji li drugi način za dobivanje boravišne dozvole. Zahtjev za naknadu štete treba podnijeti samo ako su iscrpljene sve druge pravne mogućnosti .
- Zahtjev za spajanje obitelji u teškim slučajevima podnosi se nadležnom njemačkom diplomatskom predstavništvu u inozemstvu (veleposlanstvu ili konzulatu).
- Uz uobičajene dokumente za spajanje obitelji, potrebno je predočiti opsežne dokaze o teškoćama (liječničke potvrde, izvješća o sigurnosnoj situaciji, dokaz o obiteljskim vezama itd.).
- Veleposlanstvo će pregledati zahtjev zajedno s nadležnim imigracijskim tijelom u Njemačkoj. Tijelo može organizirati osobni intervju.
- Ako je odluka pozitivna, izdat će se viza za spajanje obitelji .
Kritika: Visoke prepreke i malo transparentnosti
Čak i tijekom posljednje suspenzije spajanja obitelji (2016. – 2018.) , članak 22. Zakona o prebivalištu primijenjen je samo u vrlo malo slučajeva . Organizacije za ljudska prava godinama kritiziraju izuzetno stroge zahtjeve i nedostatak transparentnosti postupaka.
Oporbene stranke, Zeleni i Ljeva stranka, također su izrazile oštre kritike trenutnog zakona u raspravama Bundestaga . Pozvali su na jasniju definiciju teških slučajeva i obvezujuće propise o uvjetima pod kojima teški slučaj zapravo postoji.
Što mogu učiniti oni koji su pogođeni?
- Provjerite zahtjev za vizu zbog teških okolnosti: Svatko tko smatra da su uvjeti ispunjeni treba odmah podnijeti zahtjev za vizu s naknadnom dozvolom boravka u skladu s člankom 22.
- Zatražite pravni savjet: Savjetodavni centri, specijalizirani odvjetnici ili nevladine organizacije poput Pro Asyla mogu vam pomoći da jasno objasnite sve relevantne razloge teškoća.
- Razmotrite alternative: Migranti koji žive u Njemačkoj i ispunjavaju uvjete za dozvolu za naseljavanje ili naturalizaciju trebali bi to iskoristiti – s tim dozvolama boravka spajanje obitelji je i dalje moguće.
Izgledi: Hoće li ponovno biti moguće spajanje obitelji od 2027. godine?
Ostaje za vidjeti hoće li ponovno biti dopušteno spajanje obitelji za one kojima je odobrena supsidijarna zaštita počevši od 2027. Savezni ministar unutarnjih poslova Alexander Dobrindt (CSU) samo je najavio da će "ponovno procijeniti" situaciju . Mnoge organizacije strahuju da bi se suspenzija mogla produžiti na neodređeno vrijeme .
Do tada, članak 22. Zakona o prebivalištu ostaje jedina prilika za spajanje obitelji za mnoge od pogođenih – ali put koji je u praksi izuzetno teško dostupan.
