Stručnjaci koji su također govorili pred Odborom za unutarnje poslove ne slažu se. Pristaše se nadaju hitno potrebnom olakšanju za vlasti . Kritičari upozoravaju na kršenje Ustava i na potencijalne posljedice za zaštitu izbjeglica .
Što znači „sigurna zemlja podrijetla“?
Pojam "sigurna zemlja podrijetla" igra središnju ulogu u njemačkom pravu azila. Reguliran je u članku 29a Zakona o azilu (AsylG) . Zemlja se smatra sigurnom ako - na temelju pravne situacije, administrativne prakse i političkih okolnosti - u njoj nema sustavnog progona i ako se općenito poštuju ljudska prava .
Za tražitelje azila iz ovih zemalja to u Njemačkoj znači:
- Vaši zahtjevi za azil bit će brže obrađeni.
- Zahtjevi za azil se općenito smatraju „očito neutemeljenima“.
- Samo oni koji mogu pojedinačno dokazati da su osobno ugroženi ili progonjeni dobit će individualni pregled slučaja.
U praksi to dovodi do skraćenih postupaka azila , bržih odbijanja i manjih šansi za pravnu zaštitu . Nadalje, žalba na odbijanje uglavnom nema suspenzivni učinak. To znači da se deportacija može dogoditi čak i ako sud još nije donio odluku.
Kako je klasifikacija do sada provedena – i što bi se trebalo promijeniti
Do sada se zemlja mogla klasificirati kao sigurna samo ako su se Bundestag i Bundesrat složili . Taj je proces često bio dugotrajan i politički osporavan . Posebno su Zelene države u Bundesratu u prošlosti više puta blokirale odgovarajuće zakone - na primjer, planirane klasifikacije Maroka, Alžira i Tunisa .
Savezna vlada sada želi skratiti taj proces : U budućnosti želi moći samostalno odlučivati propisima koje se zemlje smatraju sigurnima. CDU/CSU i SPD već su u srpnju 2025. podnijeli odgovarajući nacrt Bundestagu .
Prema koaliciji, brže klasifikacije trebale bi učiniti postupke azila učinkovitijima i olakšati povratak osoba bez prava boravka .
Koje se zemlje trenutno smatraju sigurnima?
U Njemačkoj se sljedeće zemlje trenutno smatraju sigurnim zemljama podrijetla :
- sve države članice Europske unije
- Albanija
- Bosna i Hercegovina
- Gruzija
- Gana
- Kosovo
- Sjeverna Makedonija
- Crna Gora
- Republika Moldavija
- Senegal
- Srbija
S planiranom reformom , u budućnosti bi se na popis mogle dodati dodatne zemlje poput Alžira, Indije, Maroka, Egipta, Nigerije i Tunisa . To su zemlje čija klasifikacija prethodno nije uspjela prvenstveno zbog otpora nekih nacionalnih vlada.
Može li vlada zaobići Bundesrat i Bundestag?
U središtu trenutne rasprave je pitanje treba li savezna vlada uopće imati ovlasti odlučivati o klasifikaciji sigurnih zemalja podrijetla isključivo putem propisa.
Prema važećem zakonu, to nije dopušteno . Temeljni zakon zahtijeva zakonodavni postupak za takve odluke, uz odobrenje Bundestaga i Bundesrata . Međutim, ako novi zakon dobije većinu, vlada bi mogla samostalno odrediti koje se zemlje podrijetla smatraju sigurnima.
Kritike iz krugova za ustavna prava i ljudska prava
U Odboru za unutarnje poslove prošli tjedan nekoliko stručnjaka progovorilo je protiv zakona i upozorilo na njegove ustavne posljedice.
Wiebke Judith iz organizacije za ljudska prava Pro Asyl izjavila je da je planirano zaobilaženje Saveznog vijeća „neustavno“ i da slabi demokratsku kontrolu.
Stefan Keßler iz Isusovačke službe za izbjeglice u Njemačkoj također je kritizirao reformu, rekavši da će ona "neopravdano proširiti krug onih na koje utječu tražitelji azila" i pogoršati njihovu tešku situaciju.
Pristaše vide olakšanje za vlasti i sudove
Zagovornici zakona ističu veliko opterećenje njemačkog sustava azila . Dr. Robert Seegmüller, sudac Saveznog upravnog suda, objasnio je da otprilike polovica radnog vremena upravnih sudaca trenutno otpada na postupke azila . Novi zakon bi stoga mogao značajno smanjiti opterećenje vlasti i pravosuđa .
Veronika Vaith, voditeljica Središnjeg imigracijskog ureda Donje Bavarske, također je govorila u prilog reformi. U praksi, rekla je, mnogi zahtjevi za azil dolaze iz zemalja s vrlo niskim stopama priznavanja . Nova uredba omogućila bi administraciji da se više usredotoči na one kojima je zaista potrebna zaštita i da postupci budu općenito učinkovitiji.
Spor oko obveznog odvjetnika u pritvoru za deportaciju
Uz odredbu o zemlji podrijetla, nacrt zakona sadrži još jednu promjenu: ukidanje zahtjeva za odvjetnikom u postupku pritvora radi deportacije . To je uvedeno 2024. kako bi se osiguralo da pogođeni automatski dobiju pravnu pomoć tijekom pritvora radi deportacije.
Kritičari poput Pro Asyla ovo vide kao važnu zaštitu od nezakonitog lišavanja slobode . Planirano ukidanje bi "značajno pogoršalo" situaciju mnogih zatvorenika.
Predstavnici imigracijskih vlasti stvari vide drugačije: U praksi je obvezni odvjetnik usporio i zakomplicirao izvršenje deportacija . Stoga je ukidanje propisa nužna korekcija.
Što kaže pravo EU?
Klasifikacija sigurnih zemalja podrijetla također je važno pitanje na razini EU-a. U kolovozu 2025. Europski sud pravde (ESJ) u Luksemburgu pojasnio je da države članice mogu voditi vlastite popise sigurnih zemalja podrijetla uz popis EU-a - pod uvjetom da su odluke podložne sudskoj reviziji i da uzimaju u obzir situaciju svih pojedinaca.
Sud je također postavio stroge uvjete : Države se mogu klasificirati kao sigurne samo ako su sve skupine stanovništva , uključujući vjerske manjine, žene, queer osobe i političke aktiviste, učinkovito zaštićene od progona.
Značaj za tražitelje azila u Njemačkoj
Reforma će imati izravne implikacije za izbjeglice iz zemalja koje se u budućnosti smatraju sigurnima: njihovi zahtjevi za azil bit će brže obrađeni i odbijeni , a razdoblje do moguće deportacije bit će skraćeno.
Mogućnost pokretanja pravnog postupka protiv odbijenice također bi bila ograničena - posebno ako pravni savjetnik više nije dostupan. Za pogođene to znači manje vremena za prikupljanje dokaza ili pronalaženje pravne pomoći.
Zaključak: Što se događa sljedeće?
Nacrt zakona bit će predmet daljnje rasprave u Bundestagu u nadolazećim tjednima. Ako zakon stupi na snagu, bit će to jedna od najznačajnijih promjena zakona o azilu u posljednjih nekoliko godina i dio "migracijske promjene" koju je najavila savezna vlada.
Trenutno nije poznato kada će biti donesena konačna odluka o zakonu . Vjerojatno će to biti u nadolazećim tjednima. Međutim, smatra se vjerojatnim da će reforma pronaći većinu u Bundestagu .
