Contexte : Que sont les « Return Hubs » ?
Les « Return Hubs » comptent parmi les innovations les plus controversées de la politique migratoire européenne. Ils ont été proposés pour la première fois l'année dernière. Il s'agit de centres de retour situés dans des pays tiers, en dehors de l'UE. Plusieurs États membres de l'UE, dont l'Allemagne, souhaitent mettre en place de tels centres.
Les centres de retour sont destinés à accueillir les personnes qui ne disposent pas d'un titre de séjour dans l'UE ou dont le titre de séjour a expiré, mais qui ne peuvent pas être renvoyées dans leur pays d'origine.
Dans la plupart des cas, ces centres sont destinés à servir de lieu de transit. C'est à partir de là que sera ensuite organisée soit l'expulsion vers le pays d'origine, soit la poursuite du voyage vers un autre pays tiers disposé à accueillir les personnes concernées.
Toutefois, selon les nouvelles règles de l'UE, les centres de retour ne peuvent pas être utilisés uniquement comme étapes intermédiaires. Sous certaines conditions, ils peuvent également constituer le pays de destination finale d'un renvoi. La durée pendant laquelle les personnes concernées devraient rester dans ces centres n'a pas encore été précisée.
Le cadre juridique régissant les centres de retour a été adopté au niveau européen début juin 2026. Toutefois, avant que ces centres puissent effectivement voir le jour, les pays tiers concernés doivent donner leur accord. En effet, sans accord avec le pays tiers en question, aucun centre de retour ne peut être mis en place sur son territoire.
Selon le gouvernement fédéral, l'Allemagne mène depuis plusieurs mois déjà des discussions avec des pays partenaires potentiels. D'autres pays de l'UE participent également à ces discussions.
Un accord sur les centres de retour d'ici fin 2026 ?
Le ministre fédéral de l'Intérieur, Alexander Dobrindt (CSU), a donné un aperçu de l'état d'avancement des négociations. Il a déclaré que les premiers accords sur les centres de retour pourraient encore être conclus d'ici fin 2026. C'est ce qu'a déclaré le responsable politique de la CSU il y a quelques jours dans l'émission « Morgenmagazin » de la chaîne ZDF.
La conclusion d'un accord ne signifie toutefois pas que le centre de retour puisse entrer immédiatement en service. Selon M. Dobrindt, un tel centre devrait d'abord être construit. Cela prendrait également du temps.
Dobrindt avait déjà déclaré début juin que la recherche de pays tiers appropriés s'avérait difficile. De nombreuses questions devaient être clarifiées, notamment le financement, l'hébergement des personnes concernées et la protection de leurs droits.
Qui doit être hébergé dans les « Return Hubs » ?
Cela concernerait avant tout les personnes sans titre de séjour faisant l'objet d'une décision d'éloignement exécutoire. Il peut s'agir notamment de personnes dont la demande d'asile a été définitivement rejetée ou jugée irrecevable. Cela peut par exemple être le cas lorsqu'une personne est entrée sur le territoire via un pays tiers sûr ou qu'elle est originaire d'un pays d'origine considéré comme sûr.
Par ailleurs, d'autres personnes sans titre de séjour pourraient également être concernées. Il s'agit notamment des personnes dont le visa ou le titre de séjour a expiré et qui sont néanmoins restées dans l'UE.
Un transfert vers un centre de retour doit avoir lieu lorsqu'un renvoi direct vers le pays d'origine n' est pas possible – par exemple, en raison de l'absence de documents de voyage, d'une identité non établie ou du refus du pays d'origine de réadmettre ses ressortissants.
Selon la réglementation en vigueur, les mineurs non accompagnés ne doivent pas être hébergés dans des centres de rétention. Pour les familles avec enfants, il n'existe pour l'instant aucune exclusion générale.
Dans quels pays des « Return Hubs » doivent-ils voir le jour ?
Pour l'instant, la seule chose qui est claire, c'est que les « Return Hubs » doivent être mis en place dans des pays tiers situés en dehors de l'Union européenne. Conformément aux nouvelles règles de l'UE, ils ne peuvent être créés que dans des pays qui respectent les normes internationales en matière de droits de l'homme et qui observent le principe dit de « non-refoulement ». Ce principe interdit de renvoyer des personnes vers des pays où elles risquent d'être victimes de persécutions, de tortures ou d'autres violations graves des droits de l'homme.
Les emplacements précis des centres de retour mis en place par l'Allemagne n'ont pas encore été déterminés. Le ministre fédéral de l'Intérieur, M . Dobrindt, n'a pas indiqué publiquement avec quels pays tiers l'Allemagne négocie actuellement.
Dans le cadre de ce projet, l'Allemagne collabore avec d'autres États membres de l'UE, notamment les Pays-Bas, le Danemark, l'Autriche et la Grèce. Ils souhaitent rechercher des pays partenaires communs et définir les conditions pratiques et juridiques relatives à ces centres.
On ignore certes avec quels pays l'Allemagne négocie actuellement la mise en place de centres de retour. Cependant, les médias citent régulièrement douze pays susceptibles d'accueillir ces centres : l'Égypte, l'Arménie, l'Éthiopie, le Ghana, la Libye, la Mauritanie, le Monténégro, le Rwanda, le Sénégal, la Tunisie, l'Ouganda et l'Ouzbékistan.
Les pays mentionnés sont, pour l'instant, des sites potentiels ou présumés. Aucun accord entre l'Allemagne et l'un de ces États n'a encore été confirmé.
