پیشینه: مراکز بازگشت چیستند؟
مراکز بازگشت از جمله بحثبرانگیزترین نوآوریها در سیاست مهاجرت اروپا هستند. آنها برای اولین بار سال گذشته پیشنهاد شدند. مراکز بازگشت، مراکز بازگشت به وطن هستند که در کشورهای ثالث خارج از اتحادیه اروپا واقع شدهاند. چندین کشور عضو اتحادیه اروپا، از جمله آلمان، قصد ایجاد چنین مراکزی را دارند.
مراکز بازگشت برای اسکان افرادی در نظر گرفته شدهاند که حق اقامت در اتحادیه اروپا را ندارند یا حق اقامت آنها لغو شده است، اما نمیتوانند به کشور مبدا خود بازگردانده شوند.
در بیشتر موارد، این مراکز به عنوان نقطه ترانزیت در نظر گرفته میشوند. از آنجا، اخراج به کشور مبدا یا سفر به کشور ثالث دیگری که مایل به این کار باشد، بعداً سازماندهی خواهد شد.
طبق قوانین جدید اتحادیه اروپا، مراکز بازگشت نه تنها میتوانند به عنوان نقاط ترانزیت مورد استفاده قرار گیرند، بلکه تحت شرایط خاص، میتوانند کشور مقصد نهایی برای بازگشت نیز باشند. مدت زمانی که افراد آسیبدیده باید در مراکز بازگشت بمانند هنوز مشخص نیست.
مبنای قانونی مراکز بازگشت در اوایل ژوئن ۲۰۲۶ در سطح اتحادیه اروپا مورد توافق قرار گرفت. با این حال، قبل از اینکه مراکز بازگشت بتوانند واقعاً تأسیس شوند، کشورهای ثالث مربوطه باید رضایت خود را اعلام کنند. بدون توافق با کشور ثالث مورد نظر، نمیتوان یک مرکز بازگشت در خاک آن کشور تأسیس کرد.
به گفته دولت آلمان، این کشور چندین ماه است که با کشورهای شریک بالقوه در حال مذاکره است. سایر کشورهای اتحادیه اروپا نیز در این مذاکرات شرکت دارند.
توافق بر سر مراکز بازگشت تا پایان سال ۲۰۲۶؟
وزیر کشور فدرال ، الکساندر دوبریندت (از حزب سوسیال مسیحی) اکنون در مورد پیشرفت مذاکرات توضیحاتی ارائه داده است. او توضیح داد که توافقات اولیه در مورد مراکز بازگشت هنوز میتواند تا پایان سال ۲۰۲۶ حاصل شود. این سیاستمدار سوسیال مسیحی چند روز پیش در برنامه خبری صبحگاهی ZDF این اظهارات را بیان کرد.
با این حال، یک توافقنامه منعقد شده به این معنی نیست که مرکز بازگشت میتواند بلافاصله فعالیت خود را آغاز کند. به گفته دوبریندت، چنین مرکز بازگشتی ابتدا باید ساخته شود. این امر نیز به زمان بیشتری نیاز دارد.
دوبرینت پیش از این در اوایل ماه ژوئن اعلام کرده بود که یافتن کشورهای ثالث مناسب دشوار است. بسیاری از سوالات باید روشن شوند، از جمله تأمین مالی، اسکان افراد آسیبدیده و حفاظت از حقوق آنها.
چه کسانی باید در مراکز بازگشت اسکان داده شوند؟
کسانی که بیشترین آسیب را میبینند، افرادی هستند که حق اقامت ندارند و علیه آنها حکم بازگشت قابل اجرا وجود دارد. این میتواند شامل افرادی باشد که درخواست پناهندگی آنها به طور قطعی رد شده یا غیرقابل قبول تلقی شده است. به عنوان مثال، اگر کسی از طریق یک کشور ثالث امن وارد شده باشد یا از کشوری که مبدا آن به عنوان امن طبقهبندی شده است، آمده باشد، این امر میتواند صادق باشد.
علاوه بر این، افراد دیگری که حق اقامت ندارند نیز ممکن است تحت تأثیر قرار گیرند. این شامل، به عنوان مثال، افرادی میشود که ویزا یا اجازه اقامت آنها منقضی شده است و با این وجود در اتحادیه اروپا باقی ماندهاند.
انتقال به یک مرکز بازگشت باید زمانی انجام شود که بازگشت مستقیم به کشور مبدا امکانپذیر نباشد - برای مثال، به دلیل فقدان مدارک مسافرتی، عدم مشخص شدن هویت ، یا عدم پذیرش اتباع کشور مبدا.
طبق مقررات فعلی، افراد زیر سن قانونی بدون همراه نباید در مراکز بازگشت قرار داده شوند. در حال حاضر هیچ استثنای عمومی برای خانوادههای دارای فرزند وجود ندارد.
در کدام کشورها باید مراکز بازگشت ایجاد شود؟
تاکنون، تنها مشخص است که مراکز بازگشت قرار است در کشورهای ثالث خارج از اتحادیه اروپا تأسیس شوند. طبق قوانین جدید اتحادیه اروپا، آنها فقط میتوانند در کشورهایی تأسیس شوند که از استانداردهای بینالمللی حقوق بشر حمایت میکنند و به اصل عدم بازگرداندن اجباری پایبند هستند. این اصل، بازگرداندن افراد به کشورهایی را که در آنها با آزار و اذیت، شکنجه یا سایر موارد نقض جدی حقوق بشر مواجه هستند، ممنوع میکند.
هنوز مکانهای مشخصی برای مراکز بازگشت که توسط آلمان ایجاد شدهاند، مشخص نشده است. دوبریندت، وزیر کشور فدرال، علناً فاش نکرده است که آلمان در حال حاضر با کدام کشورهای ثالث در حال مذاکره است.
آلمان در این پروژه با سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا، به ویژه هلند، دانمارک، اتریش و یونان، همکاری میکند. هدف آنها شناسایی کشورهای همکار مشترک و شفافسازی الزامات عملی و قانونی برای این مراکز است.
اگرچه مشخص نیست که آلمان در حال حاضر با کدام کشورها در مورد مراکز بازگشت مذاکره میکند، اما رسانهها بارها از دوازده کشور به عنوان مکانهای بالقوه نام میبرند: مصر، ارمنستان، اتیوپی، غنا، لیبی، موریتانی، مونتهنگرو، رواندا، سنگال، تونس، اوگاندا و ازبکستان.
کشورهای ذکر شده در حال حاضر فقط مکانهای بالقوه یا مشکوک هستند. توافق آلمان با هیچ یک از این کشورها هنوز تأیید نشده است.
