La CDU réclame des règles plus strictes en matière d'autorisation provisoire de séjour
Alexander Throm, responsable des questions d'intérieur au sein de la CDU, réclame des règles plus strictes pour l'octroi des autorisations provisoires de séjour. Selon lui, il est actuellement trop facile de rester en Allemagne grâce à une telle autorisation. « Il faut rendre nettement plus difficile la délivrance d'autorisations provisoires de séjour par les services locaux chargés des étrangers », a déclaré M. Throm au journal *Bild*.
Cette demande s'appuie sur les chiffres récents du gouvernement fédéral: fin juin 2026, 258 845 personnes au total étaient tenues de quitter le territoire allemand. Parmi elles, 199 271 bénéficiaient d'une autorisation provisoire de séjour. Cela représente environ 77 % du total.
M. Throm critique ce chiffre et réclame des conditions plus strictes pour l'octroi d'une tolérance. Le responsable politique de la CDU n'a toutefois pas précisé en quoi ces conditions devaient être renforcées concrètement.
Il est donc important que les personnes bénéficiant d'une tolérance sachent ceci : la demande formulée par ce responsable politique de la CDU n'est, pour l'instant, qu'une proposition politique. Aucune modification législative n'a encore été adoptée. Il n'existe pas non plus, à ce jour, de projet de loi concret visant à durcir les règles relatives à la tolérance.
Pour les personnes bénéficiant d'une tolérance, rien ne change donc pour l'instant. Les conditions d'octroi d'une tolérance sont régies par la loi sur le séjour des étrangers (articles 60a à 60d de l'AufenthG). Tant que le législateur ne modifie pas ces dispositions, les services des étrangers doivent continuer à appliquer les règles en vigueur.
Qu'est-ce qu'une tolérance ?
Une « Duldung » est un sursis temporaire à l'expulsion. La base juridique est l'article 60a de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG). Cela signifie qu'une personne bénéficiant d'une « Duldung » est tenue de quitter le territoire, mais que l'expulsion ne peut pas être exécutée pour le moment pour diverses raisons.
Il est important de distinguer cette situation d'un titre de séjour : une tolérance n'est pas un titre de séjour. Les personnes bénéficiant d'une tolérance ne disposent pas d'un droit de séjour permanent en Allemagne. L'obligation de quitter le territoire reste en vigueur.
Une autorisation provisoire n'est généralement accordée que pour une durée limitée de quelques mois. Si le motif justifiant cette autorisation subsiste au-delà de cette période, celle-ci peut être prolongée. Si le motif disparaît, l'autorisation provisoire peut être révoquée.
Dans quels cas obtient-on une autorisation provisoire de séjour ?
Une autorisation provisoire de séjour est accordée lorsqu'un éloignement n'est pas possible pour des raisons factuelles ou juridiques.
Il y a motif valable lorsque l'éloignement ne peut, dans les faits, être mis en œuvre. Cela peut par exemple être le cas lorsque les documents de voyage nécessaires font défaut, que le pays d'origine refuse de réadmettre la personne ou qu'il n'existe pas de moyens de transport adaptés.
Il existe unmotif juridique lorsque l’expulsion serait contraire au droit allemand ou européen. La protection du mariage et de la famille peut, par exemple, jouer un rôle à cet égard. Une maladie grave peut également empêcher l’expulsion si elle rend la personne concernée inapte au voyage ou si son état de santé risquerait de s’aggraver considérablement.
Par ailleurs, une autorisation provisoire de séjour peut être accordée pour des raisons personnelles impérieuses ou pour des raisons d'intérêt général. Il peut s'agir, par exemple, d'une opération imminente, de l'obtention d'un diplôme ou de la fin d'une formation, ou encore de la nécessité d'assister à une procédure importante.
Il existe en outre des formes particulières de tolérance. Parmi celles-ci figurent la tolérance à des fins de formation prévue à l'article 60c de la loi sur le séjour (AufenthG) et la tolérance à des fins d'emploi prévue à l'article 60d de la même loi.
Une tolérance n'offre aucune sécurité à long terme. Les personnes bénéficiant d'une tolérance devraient donc vérifier dès que possible si elles peuvent prétendre à un titre de séjour.
Comment passer d'une autorisation provisoire de séjour à un droit de séjour ?
La loi sur le séjour offre différentes possibilités pour passer d'une tolérance à un droit de séjour légal. La voie à suivre dépend fortement de la situation personnelle de chacun. Il existe toutefois certaines démarches que les personnes bénéficiant d'une tolérance peuvent entreprendre pour améliorer leurs chances d'obtenir un titre de séjour.
- Commencer une formation ou un emploi : un emploi stable ou une formation professionnelle peut ouvrir la voie à un droit de séjour. Les personnes bénéficiant d'un statut de « geduldet » (tolérées) et possédant les qualifications requises peuvent, sous certaines conditions, obtenir un titre de séjour à des fins d'emploi en vertu de l'article 19d de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG). Il est important que l'emploi ou la formation ait été autorisé par le service des étrangers.
- Apprendre l'allemand : une bonne maîtrise de l'allemand peut également augmenter les chances d'obtenir un droit de séjour, car elle montre qu'une personne s'est intégrée sur le plan linguistique en Allemagne.
- Définir son identité : il est particulièrement important de définir son identité le plus tôt possible et de participer activement à l'obtention d'un passeport ou d'autres documents nécessaires. Un manque de coopération peut compliquer l'obtention d'un droit de séjour légal.
- Ne commettez pas d’infractions pénales : celles-ci peuvent faire obstacle à l’obtention d’un droit de séjour. Même plusieurs condamnations pour des délits mineurs peuvent poser problème.
- Prouver son intégration : la scolarité, la formation, l'emploi, l'engagement associatif et les relations sociales peuvent démontrer qu'une personne est bien intégrée en Allemagne. Il convient de rassembler les justificatifs correspondants.
- Se faire conseiller suffisamment tôt : les personnes bénéficiant d'une tolérance devraient vérifier en temps utile quel titre de séjour leur convient. Un centre de conseil ou un cabinet d'avocats spécialisé peut les aider dans cette démarche.
À noter d'ailleurs : le passage à un titre de séjour légal est également important car les périodes passées sous le régime de la tolérance ne sont pas prises en compte pour l'octroi ultérieur d'un permis d'établissement ou pour la naturalisation.
Que signifie la demande de la CDU concernant les personnes tolérées ?
Pour les personnes bénéficiant d'une autorisation provisoire de séjour, la demande de la CDU n'a pour l'instant aucune conséquence directe. Tant qu'aucune modification législative n'aura été adoptée, les règles actuelles continueront de s'appliquer.
Il est néanmoins judicieux pour les personnes bénéficiant d'une tolérance de s'efforcer dès que possible d'obtenir un droit de séjour sûr, par exemple en s'intégrant, en apprenant la langue, en trouvant un emploi ou en suivant une formation. En effet, une tolérance n'est pas un titre de séjour et n'offre aucune sécurité à long terme. Un permis de séjour offre en revanche une base juridique nettement plus sûre pour vivre en Allemagne.
