Bối cảnh: Return Hubs là gì?
Các “trung tâm hồi hương” (Return Hubs) là một trong những sáng kiến gây tranh cãi nhất trong chính sách di cư của châu Âu. Ý tưởng này lần đầu tiên được đề xuất vào năm ngoái. Các “trung tâm hồi hương” là những cơ sở hồi hương được đặt tại các quốc gia thứ ba bên ngoài Liên minh châu Âu (EU). Một số quốc gia thành viên EU, trong đó có Đức, đang có kế hoạch thành lập các trung tâm như vậy.
Các trung tâm tiếp nhận người hồi hương (Return Hubs) sẽ tiếp nhận những người không có quyền cư trú tại EU hoặc quyền cư trú của họ đã hết hiệu lực, nhưng không thể bị trục xuất về nước xuất xứ.
Trong hầu hết các trường hợp, các trung tâm này sẽ đóng vai trò là điểm trung chuyển. Từ đó, việc trục xuất về nước xuất xứ hoặc việc tiếp tục hành trình đến một quốc gia thứ ba khác sẵn sàng tiếp nhận sẽ được tổ chức sau này.
Tuy nhiên, theo các quy định mới của EU, các trung tâm hồi hương không chỉ được sử dụng như những trạm trung chuyển. Trong một số điều kiện nhất định, chúng cũng có thể là điểm đến cuối cùng của quá trình hồi hương. Thời gian mà những người liên quan phải lưu lại tại các trung tâm hồi hương vẫn chưa được làm rõ.
Cơ sở pháp lý cho các trung tâm hồi hương đã được thông qua ở cấp độ Liên minh châu Âu vào đầu tháng 6 năm 2026. Tuy nhiên, trước khi các trung tâm hồi hương này có thể được thành lập, các quốc gia thứ ba liên quan phải đồng ý. Bởi vì nếu không có hiệp định với quốc gia thứ ba đó, sẽ không thể thiết lập trung tâm hồi hương trên lãnh thổ của quốc gia đó.
Theo thông tin từ Chính phủ Liên bang, Đức đã tiến hành các cuộc đàm phán với các quốc gia đối tác tiềm năng trong vài tháng qua. Các nước thành viên EU khác cũng tham gia vào các cuộc đàm phán này.
Thỏa thuận về các trung tâm hồi hương sẽ được ký kết trước cuối năm 2026?
Bộ trưởng Nội vụ Liên bang Alexander Dobrindt (CSU) vừa cung cấp một cái nhìn tổng quan về tiến độ của các cuộc đàm phán. Ông cho biết các thỏa thuận đầu tiên về các trung tâm hồi hương vẫn có thể được ký kết trước cuối năm 2026. Chính trị gia thuộc đảng CSU này đã phát biểu như vậy cách đây vài ngày trong chương trình “Morgenmagazin” của đài ZDF.
Tuy nhiên, việc ký kết thỏa thuận không có nghĩa là Trung tâm Tiếp nhận Người hồi hương có thể đi vào hoạt động ngay lập tức. Theo thông tin từ ông Dobrindt, trước tiên cần phải xây dựng trung tâm này. Việc này cũng sẽ cần thêm thời gian.
Hồi đầu tháng 6, ông Dobrindt đã tuyên bố rằng việc tìm kiếm các quốc gia thứ ba phù hợp là rất khó khăn. Còn nhiều vấn đề cần được làm rõ. Trong số đó có các vấn đề như nguồn tài chính, chỗ ở cho những người bị ảnh hưởng và việc bảo vệ quyền lợi của họ.
Ai sẽ được bố trí ở các trung tâm tiếp nhận?
Những người bị ảnh hưởng chủ yếu là những người không có quyền cư trú và đang phải đối mặt với quyết định trục xuất có hiệu lực thi hành. Trong số này có thể bao gồm những người có đơn xin tị nạn đã bị từ chối vĩnh viễn hoặc bị coi là không hợp lệ. Điều này có thể xảy ra, ví dụ, khi một người nhập cảnh qua một quốc gia thứ ba an toàn hoặc xuất thân từ một quốc gia xuất xứ được coi là an toàn.
Ngoài ra, những người khác không có quyền cư trú cũng có thể bị ảnh hưởng. Trong số đó có những người mà thị thực hoặc giấy phép cư trú đã hết hạn nhưng vẫn tiếp tục ở lại EU.
Việc chuyển giao đến một trung tâm trung chuyển hồi hương sẽ được thực hiện trong trường hợp không thể hồi hương trực tiếp về nước xuất xứ – ví dụ như do thiếu giấy tờ đi lại, danh tính chưa được xác minh hoặc nước xuất xứ từ chối tiếp nhận công dân của mình.
Theo quy định hiện hành, trẻ vị thành niên không có người đi kèm không được bố trí ở các trung tâm trung chuyển. Đối với các gia đình có con nhỏ, hiện tại vẫn chưa có quy định loại trừ chung nào.
Các trung tâm thu hồi sẽ được thành lập ở những quốc gia nào?
Cho đến nay, điều duy nhất được xác định rõ là các trung tâm hồi hương (Return Hubs) sẽ được thiết lập tại các quốc gia thứ ba nằm ngoài Liên minh Châu Âu. Theo các quy định mới của EU, các trung tâm này chỉ được phép thành lập tại những quốc gia tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế về nhân quyền và tuân thủ nguyên tắc “không trục xuất” (Non-Refoulement). Nguyên tắc này cấm việc trục xuất người về các quốc gia mà tại đó họ có nguy cơ bị bức hại, tra tấn hoặc các vi phạm nghiêm trọng khác đối với nhân quyền.
Hiện tại, các địa điểm cụ thể cho các trung tâm hồi hương do Đức thành lập vẫn chưa được xác định. Bộ trưởng Nội vụ Liên bang Dobrindt chưa công bố công khai Đức hiện đang đàm phán với những quốc gia thứ ba nào.
Trong dự án này, Đức đang hợp tác với các quốc gia thành viên EU khác, đặc biệt là Hà Lan, Đan Mạch, Áo và Hy Lạp. Các nước này muốn tìm kiếm các quốc gia đối tác chung và làm rõ các điều kiện thực tiễn và pháp lý cho các trung tâm này.
Mặc dù hiện vẫn chưa rõ Đức đang đàm phán với những quốc gia nào về các trung tâm hồi hương, nhưng trên các phương tiện truyền thông, người ta liên tục nhắc đến mười hai quốc gia được xem là các địa điểm tiềm năng: Ai Cập, Armenia, Ethiopia, Ghana, Libya, Mauritania, Montenegro, Rwanda, Senegal, Tunisia, Uganda và Uzbekistan.
Các quốc gia được nêu trên hiện vẫn chỉ là những địa điểm tiềm năng hoặc được cho là có thể. Hiệp định giữa Đức và một trong những quốc gia này vẫn chưa được xác nhận.
