Le cas : une mineure ukrainienne cherche à sortir de sa situation de tolérance
La plainte a été déposée par une adolescente née en Ukraine en 2007 et vivant en Allemagne avec ses parents depuis 2008. La famille avait demandé l'asile à plusieurs reprises, sans succès, et avait d'abord donné de fausses informations sur son origine et son identité.
Après des années de tolérance, la plaignante a demandé un permis de séjour - d'abord en vertu de l 'article 25a de la loi sur le séjour des étrangers. Celui-ci s'applique aux jeunes bien intégrés. La demande a toutefois été rejetée par l'autorité compétente, car elle n'avait alors que 11 ans. § Or, l'article 25a de la loi sur le séjour des étrangers ne s'applique qu'aux jeunes de plus de 14 ans.
Dans la suite de la procédure, le tribunal administratif supérieur de Saxe-Anhalt a finalement obligé le service des étrangers à délivrer à la requérante au moins un permis de séjour conformément à l'article 104c de la loi sur le séjour des étrangers (Chancen-Aufenthaltsrecht). L'autorité a fait appel de cette décision. Elle a fait valoir que les mineurs ne pouvaient pas prétendre au droit de séjour de circonstance et qu'ils ne pouvaient pas manifester leur adhésion à l'ordre fondamental libéral et démocratique.
Contexte : qu'est-ce que le séjour d'opportunité ?
Le Chancen-Aufenthalt est un titre de séjour spécial introduit par le gouvernement fédéral fin 2022. Il est régi par le § 104c de la loi sur le séjour et s'adresse aux personnes qui vivent depuis longtemps en Allemagne, mais qui n'avaient jusqu'à présent qu'une autorisation de séjour (Duldung ) et qui sont donc en fait tenues de quitter le territoire.
Le séjour temporaire "Chancen-Aufenthalt" doit permettre aux migrants de passer du statut de "Duldung" à un titre de séjour légal. Les personnes qui ont droit à ce titre sont, entre autres
- Toute personne qui, au 31 octobre 2022, vivait en Allemagne de manière ininterrompue depuis au moins cinq ans avec un statut de toléré, d'autorisé ou avec un permis de séjour.
- Qui n'a pas commis d'infraction (des exceptions s'appliquent aux infractions mineures)
- Celui qui se réclame de l'ordre fondamental libéral et démocratique
- Quiconque ne dissimule pas son identité ou sa nationalité et n'empêche pas l'obtention d'un passeport
Le permis de séjour "Opportunités" est délivré pour une durée de 18 mois et n'est pas renouvelable. Pendant cette période, les personnes concernées doivent montrer qu'elles peuvent remplir les conditions d'un titre de séjour régulier. Il s'agit notamment de clarifier l'identité et les questions de passeport, d'acquérir des connaissances linguistiques suffisantes et d'assurer en grande partie sa propre subsistance par un travail ou une formation.
Si cela réussit, il est possible de passer à un titre de séjour permanent - selon l'article 25a de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG) pour les adolescents et les jeunes adultes bien intégrés ou selon l 'article 25b de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG) pour les adultes intégrés depuis longtemps.
Le séjour d'opportunité se termine en 2025
Le droit de séjour d'opportunité a été introduit en tant que régime transitoire et est limité au 31 décembre 2025. Jusqu'à cette date, les demandes peuvent continuer à être introduites. Après cette date, la base légale disparaîtra. Les personnes qui déposent leur demande dans les délais obtiennent les 18 mois complets, même si ceux-ci s'étendent jusqu'en 2026.
Il n'est pas prévu pour l'instant de prolonger ou de pérenniser le droit de séjour pour perte de chance. Jusqu'à présent, il n'existe pas de projet de loi allant au-delà de la limitation dans le temps.
La décision du tribunal : Le séjour "chances" aussi pour les mineurs
Dans le cas de la mineure ukrainienne, le Tribunal administratif fédéral a rejeté l'appel de l'autorité. Les juges ont précisé
- les mineurs peuvent également bénéficier du droit de séjour d'opportunité
- Les enfants et les jeunes de moins de 16 ans ne sont pas tenus de déclarer leur attachement à la Constitution
- le droit de séjour pour raisons professionnelles s'applique explicitement à tous les étrangers - et pas seulement aux majeurs
Pour justifier sa décision, le tribunal s'est référé à la loi sur la nationalité. Celle-ci stipule déjà que toute personne n'ayant pas atteint l'âge de 16 ans n'est pas tenue de déclarer son adhésion à l'ordre fondamental libéral et démocratique lors de sa naturalisation. Cette règle doit être transposée au droit de séjour pour opportunités.
Selon le tribunal, le législateur a délibérément voulu créer une "passerelle" avec le droit de séjour "de circonstance" afin de rattraper les conditions manquantes - par exemple la clarification de l'identité ou l'apprentissage de la langue allemande. Cet instrument ne doit pas seulement profiter aux adultes, mais aussi expressément aux adolescents et aux jeunes majeurs.
C'est ce que montre également l'article 25a de la loi sur le séjour des étrangers, auquel se rattache le droit de séjour "de chance", qui a été créé spécialement pour les adolescents et les jeunes adultes jusqu'à 27 ans. Si l'article 104c n'avait été conçu que pour les majeurs, l'objectif de la réglementation de rattachement n'aurait pas été atteint, selon le tribunal.
Conclusion : importance pour les mineurs en fuite et les familles
Avec ce jugement, il est clair que le droit de séjour des chances est expressément destiné aux enfants et aux jeunes. Il leur offre la possibilité de rattraper les conditions d'un titre de séjour de longue durée pendant la période de validité de 18 mois.
Pour de nombreuses familles en situation de tolérance, cela signifie une sécurité juridique considérable : même les enfants mineurs peuvent désormais obtenir leur propre titre de séjour, sans que leurs droits ne dépendent du titre de séjour de leurs parents ou d'une déclaration qu'ils ne sont pas encore légalement autorisés à faire.
