Sprawa: ukraiński nieletni szuka wyjścia z tolerancji
Sprawa została wniesiona przez młodą kobietę urodzoną w Ukrainie w 2007 roku, która mieszka w Niemczech z rodzicami od 2008 roku. Rodzina kilkakrotnie bezskutecznie ubiegała się o azyl i początkowo podawała fałszywe informacje o swoim pochodzeniu i tożsamości.
Po latach tolerancji wnioskodawca złożył wniosek o zezwolenie na pobyt - początkowo na podstawie sekcji 25a AufenthG. Dotyczy to dobrze zintegrowanych młodych ludzi. Wniosek został jednak odrzucony przez właściwy organ, ponieważ miała wówczas zaledwie jedenaście lat. Jednakże § 25a AufenthG ma zastosowanie tylko do młodych ludzi w wieku 14 lat i starszych.
W dalszym postępowaniu Wyższy Sąd Administracyjny Saksonii-Anhalt ostatecznie zobowiązał urząd imigracyjny do przyznania skarżącemu co najmniej zezwolenia na pobyt zgodnie z § 104c ustawy o pobycie (prawo pobytu przy nadarzającej się okazji). Urząd złożył odwołanie od tej decyzji. Argumentował, że nieletni nie są uprawnieni do prawa pobytu i nie mogą podjąć niezbędnego zobowiązania na rzecz wolnego i demokratycznego porządku podstawowego
Kontekst: Jakie są możliwości pobytu?
Opportunity residence to specjalne zezwolenie na pobyt wprowadzone przez rząd federalny pod koniec 2022 roku. Jest ono uregulowane w § 104c ustawy o pobycie i jest skierowane do osób, które mieszkają w Niemczech od dłuższego czasu, ale wcześniej posiadały jedynie zezwolenie na pobyt tolerowany i dlatego są faktycznie zobowiązane do opuszczenia kraju.
Zezwolenie na pobyt czasowy ma na celu umożliwienie migrantom przejścia z pobytu tolerowanego na legalny pobyt. Osoby uprawnione do tego tytułu to
- Każdy, kto w dniu 31 października 2022 r. mieszkał w Niemczech nieprzerwanie przez co najmniej pięć lat ze statusem tolerowanym lub dozwolonym lub zezwoleniem na pobyt
- Każdy, kto nie popełnił żadnego przestępstwa (wyjątki dotyczą drobnych przestępstw)
- Każdy, kto jest oddany wolnemu i demokratycznemu porządkowi podstawowemu
- Każdy, kto nie ukrywa swojej tożsamości lub obywatelstwa i nie uniemożliwia uzyskania paszportu.
Zezwolenie na pobyt okazjonalny jest wydawane na okres 18 miesięcy i nie może zostać przedłużone. W tym czasie osoby, których to dotyczy, powinny wykazać, że są w stanie spełnić warunki uzyskania zwykłego zezwolenia na pobyt. Obejmuje to wyjaśnienie ich tożsamości i kwestii paszportowych, zdobycie wystarczających umiejętności językowych i w dużej mierze zapewnienie sobie środków do życia poprzez pracę lub szkolenie.
Jeśli to się powiedzie, możliwe jest przejście na zezwolenie na pobyt stały - zgodnie z sekcją 25a AufenthG dla dobrze zintegrowanej młodzieży i młodych dorosłych lub zgodnie z sekcją 25b AufenthG dla dorosłych, którzy są zintegrowani od wielu lat.
Pobyt w ramach możliwości kończy się w 2025 r.
Prawo pobytu zostało wprowadzone jako rozwiązanie przejściowe i jest ograniczone do 31 grudnia 2025 r., do którego to czasu nadal można składać wnioski. Po tym terminie podstawa prawna nie będzie już miała zastosowania. Każdy, kto złoży wniosek w odpowiednim czasie, otrzyma pełne 18 miesięcy, nawet jeśli przedłuży się to do 2026 roku.
Obecnie nie ma planów przedłużenia lub stałego utrzymania prawa pobytu. Do tej pory nie ma projektu ustawy, który wykraczałby poza limit czasowy.
Sąd decyduje: Szansa na pobyt również dla nieletnich
W sprawie nieletnich z Ukrainy Federalny Sąd Administracyjny odrzucił apelację władz. Sędziowie wyrazili się jasno:
- Małoletni mogą również uzyskać prawo pobytu
- Dzieci i młodzież w wieku poniżej 16 lat nie muszą składać przysięgi na wierność konstytucji.
- prawo pobytu przy nadarzającej się okazji dotyczy wyraźnie wszystkich cudzoziemców - nie tylko dorosłych
Sąd odniósł się do ustawy o obywatelstwie, aby uzasadnić swoją decyzję. Prawo stanowi już, że każdy, kto nie osiągnął jeszcze wieku 16 lat, nie musi deklarować swojego zaangażowania w wolny i demokratyczny porządek podstawowy podczas naturalizacji. Regulacja ta ma zostać przeniesiona na prawo pobytu.
Zdaniem sądu ustawodawca celowo chciał stworzyć "pomost" z prawem pobytu, aby uzupełnić brakujące warunki wstępne - takie jak wyjaśnienie tożsamości lub nauka języka niemieckiego. Instrument ten ma przynieść korzyści nie tylko dorosłym, ale także wyraźnie nastolatkom i młodym dorosłym.
Widać to również w § 25a ustawy o pobycie, po którym następuje prawo pobytu z możliwościami i który został stworzony specjalnie dla nastolatków i młodych dorosłych w wieku do 27 lat. Gdyby § 104c był przeznaczony tylko dla dorosłych, to zdaniem sądu, cel dalszych regulacji byłby chybiony.
Podsumowanie: Znaczenie dla małoletnich uchodźców i ich rodzin
Wyrok wyjaśnia, że prawo pobytu z możliwościami jest również wyraźnie przeznaczone dla dzieci i młodzieży. Oferuje im ono możliwość spełnienia wymogów zezwolenia na pobyt długoterminowy w 18-miesięcznym okresie ważności.
Dla wielu rodzin o statusie tolerowanym oznacza to znaczne bezpieczeństwo prawne: niepełnoletnie dzieci mogą teraz również otrzymać własne zezwolenie na pobyt, a ich prawa nie są uzależnione od zezwolenia na pobyt rodziców lub oświadczenia, którego nie mogą jeszcze złożyć zgodnie z prawem.
