O caso: menor ucraniano procura uma saída para a tolerância
O processo foi interposto por uma jovem nascida na Ucrânia em 2007 e que vive na Alemanha com os pais desde 2008. A família tinha apresentado várias vezes um pedido de asilo sem sucesso, tendo inicialmente fornecido informações falsas sobre a sua origem e identidade.
Após anos de tolerância, o requerente solicitou uma autorização de residência - inicialmente nos termos do artigo 25a da AufenthG. Este artigo aplica-se a jovens bem integrados. No entanto, o pedido foi rejeitado pela autoridade competente, uma vez que, na altura, tinha apenas onze anos de idade. No entanto, o § 25a AufenthG só se aplica a jovens com 14 anos ou mais.
No processo subsequente, o Tribunal Administrativo Superior da Saxónia-Anhalt acabou por obrigar a autoridade responsável pela imigração a conceder ao requerente, pelo menos, uma autorização de residência em conformidade com o artigo 104c da Lei da Residência (direito de residência em caso de oportunidade). A autoridade apresentou um recurso contra esta decisão. Alegou que os menores não têm direito de residência e não podem assumir o compromisso necessário com a ordem básica livre e democrática
Antecedentes: O que é a estadia de oportunidade?
A residência de oportunidade é uma autorização de residência especial introduzida pelo governo federal no final de 2022. Está regulamentada no artigo 104c da Lei da Residência e destina-se a pessoas que vivem na Alemanha há muito tempo, mas que anteriormente apenas dispunham de uma autorização de permanência tolerada e que, por isso, são efetivamente obrigadas a abandonar o país.
A autorização de residência temporária tem por objetivo dar aos migrantes a oportunidade de passarem de uma estadia tolerada para um título de residência legal. As pessoas com direito a este título são
- Qualquer pessoa que tenha vivido na Alemanha sem interrupção durante pelo menos cinco anos em 31 de outubro de 2022 com um estatuto tolerado ou autorizado ou com uma autorização de residência
- Qualquer pessoa que não tenha cometido qualquer infração penal (aplicam-se excepções às infracções menores)
- Qualquer pessoa que esteja empenhada na ordem básica livre e democrática
- Qualquer pessoa que não dissimule a sua identidade ou cidadania e não impeça a obtenção de um passaporte
A autorização de residência de oportunidade é emitida por um período de 18 meses e não pode ser prorrogada. Durante este período, as pessoas afectadas devem demonstrar que podem preencher as condições para obter uma autorização de residência normal. Isto inclui a clarificação dos seus problemas de identidade e de passaporte, a aquisição de competências linguísticas suficientes e, em grande medida, a garantia dos seus próprios meios de subsistência através de trabalho ou formação.
Se o processo for bem sucedido, é possível mudar para uma autorização de residência permanente - de acordo com o artigo 25a da AufenthG para jovens e jovens adultos bem integrados ou de acordo com o artigo 25b da AufenthG para adultos integrados há muitos anos.
Oportunidade de estadia termina em 2025
O direito de residência foi introduzido como uma disposição transitória e está limitado até 31 de dezembro de 2025, data até à qual os pedidos podem ainda ser apresentados. Após esta data, a base jurídica deixará de ser aplicável. Qualquer pessoa que apresente o seu pedido atempadamente beneficiará da totalidade dos 18 meses, mesmo que este período se prolongue até 2026.
Atualmente, não há planos para prolongar ou manter permanentemente o direito de permanência. Até à data, não existe qualquer projeto de lei que ultrapasse o limite de tempo.
O Tribunal decide: A suspensão da oportunidade também para os menores
No caso dos menores ucranianos, o Tribunal Administrativo Federal rejeitou o recurso das autoridades. Os juízes foram claros:
- O direito de residência também pode ser concedido a menores
- As crianças e os jovens com menos de 16 anos não são obrigados a prestar juramento de fidelidade à Constituição
- o direito de residência por oportunidade aplica-se explicitamente a todos os estrangeiros e não apenas aos adultos
O tribunal invocou a Lei da Cidadaniapara justificar a sua decisão. A lei já estabelece que quem ainda não atingiu a idade de 16 anos não tem de declarar o seu empenhamento na ordem básica livre e democrática aquando da naturalização. Esta regra deve ser transferida para o direito de residência.
Na opinião do tribunal, o legislador quis deliberadamente criar uma "ponte" com o direito de residência, a fim de colmatar a falta de condições prévias - como a clarificação da identidade ou a aprendizagem da língua alemã. Este instrumento não se destina apenas a adultos, mas também, explicitamente, a adolescentes e jovens adultos.
O mesmo se verifica no artigo 25a da Lei da Residência, que é seguido do direito de residência com oportunidades e foi criado especificamente para adolescentes e jovens adultos até aos 27 anos de idade. Se o artigo 104c se destinasse apenas a adultos, o objetivo do regulamento de acompanhamento não seria atingido, segundo o tribunal.
Conclusão: Importância para os menores e as famílias de refugiados
O acórdão deixa claro que o direito de residência com oportunidades também se destina expressamente às crianças e aos jovens. Oferece-lhes a possibilidade de preencherem os requisitos de uma autorização de residência de longa duração durante o período de validade de 18 meses.
Para muitas famílias com estatuto tolerado, isto significa uma segurança jurídica considerável: os filhos menores podem agora também receber a sua própria autorização de residência, sem que os seus direitos dependam da autorização de residência dos pais ou de uma declaração que ainda não estão legalmente autorizados a fazer.
