پنج کشور اتحادیه اروپا در حال همکاری برای ایجاد مراکز بازگشت به وطن هستند
به گفته وزیر کشور آلمان، الکساندر دوبریندت (از حزب سوسیال مسیحی)، آلمان در یک گروه کاری با اتریش ، دانمارک ، هلند و یونان مشارکت دارد. هدف از این همکاری، توسعه مفاهیمی برای مراکز اخراج ("مراکز بازگشت") در خارج از اتحادیه اروپا است.
همانطور که توسط رسانههای مختلف - از جمله تاگِشاو و تاگِشپیگل - گزارش شده است، این پنج ایالت قصد دارند امسال طرحی را برای چگونگی اجرای مراکز اخراج تدوین کنند و توافقهای اولیه را با کشورهای ثالث مناسب آماده کنند. سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا میتوانند بعداً به این پروژه بپیوندند.
به گفته دوبریندت، کمیسیون اروپا در این فرآیند دخیل است. با این حال، مسئولیت سیاسی برای اجرا و هرگونه توافق با کشورهای ثالث باید بر عهده کشورهای شرکتکننده باشد.
دوبرینت از اظهار نظر در مورد اینکه کدام کشورهای خارج از اتحادیه اروپا ممکن است به عنوان مکانهایی برای چنین مراکزی در نظر گرفته شوند، خودداری کرد. انتخاب کشورهای شریک بالقوه بخشی از مرحله برنامهریزی مداوم است.
پیشینه: «مراکز بازگشت» چیستند؟
مراکز بازگشت، مراکز برنامهریزیشده برای بازگرداندن یا اخراج به کشور خود در خارج از اتحادیه اروپا هستند. آنها برای اسکان افرادی در نظر گرفته شدهاند که...
- درخواست پناهندگی آنها بیاساس تلقی میشود، مثلاً به این دلیل که از کشور مبدایی میآیند که به عنوان امن طبقهبندی شده است یا
- از طریق یک کشور ثالث که به عنوان کشور امن طبقهبندی شده است، وارد اتحادیه اروپا شدهاید، یا
- که درخواست پناهندگی آنها قطعاً رد شده است و
- که در انتظار اخراج از کشور هستند.
قرار است افراد آسیبدیده از این مراکز یا به کشورهای مبدا خود یا - بسته به شرایط - به کشورهای دیگر بازگردانده شوند. در حال حاضر، تمرکز اصلی بر سازماندهی بازگشت به وطن است. اینکه افراد آسیبدیده چه مدت و تحت چه شرایطی در چنین مراکزی اسکان داده خواهند شد، هنوز مشخص نیست.
در درازمدت، بحثهایی نیز در سطح اتحادیه اروپا در حال انجام است که آیا در آینده میتوان روند پناهندگی را بهطور کامل یا جزئی در کشورهای ثالث انجام داد یا خیر . با این حال، در حال حاضر هیچ برنامه مشخصی برای این امر وجود ندارد.
اساس: اصلاح سیستم پناهندگی مشترک اروپا (CEAS)
دوبریندت اصلاح سیستم مشترک پناهندگی اروپا (CEAS) را به عنوان مبنای (قانونی) این برنامهها ذکر میکند. این اصلاح که رسماً از تابستان ۲۰۲۶ لازمالاجرا میشود، از جمله موارد دیگر، شامل تسریع روند پناهندگی ، کنترلهای سختگیرانهتر در مرزهای خارجی اتحادیه اروپا و اجرای مداوم بازگشتها میشود.
علاوه بر این، فهرست کشورهای مبدا امن قرار است گسترش یابد . پناهجویان این کشورها عموماً حق پناهندگی در اتحادیه اروپا را ندارند . در نتیجه، درخواستهای آنها میتواند سریعتر به عنوان بیاساس رد شود.
علاوه بر این، امکان جدیدی برای اخراج پناهجویان به کشورهای ثالثی که هیچ ارتباط شخصی با آنها ندارند - مانند اقامت قبلی، ترانزیت، روابط خانوادگی یا اسکان قبلی - وجود دارد.
به گفته پنج کشور شرکتکننده، مقررات جدید CEAS همچنین امکاناتی را برای «مدلهای نوآورانه» مانند مراکز بازگشت در خارج از اتحادیه اروپا فراهم میکند. با این حال، هنوز یک چارچوب مشخص در سطح اتحادیه اروپا برای مراکز بازگشت وجود ندارد.
وزیر کشور فدرال، دوبریندت، تأکید کرد که یک سیستم پناهندگی کارآمد، مستلزم بازگشت کارآمد نیز هست. هر کسی که در اتحادیه اروپا مورد حمایت قرار نگیرد، باید انتظار داشته باشد که دوباره اروپا را ترک کند.
هلند پیش از این به اولین توافق قطعی با یک کشور ثالث دست یافته است. دولت هلند با اوگاندا توافق کرده است که یک مرکز بازگشت در آنجا تأسیس کند. از این مرکز، مردم منطقه به کشورهای مبدا خود بازگردانده خواهند شد.
انتقاد سازمانهای حقوق بشری
سازمانهای حقوق بشر و آژانسهای کمک به پناهندگان به شدت از طرحهای ایجاد مراکز بازگشت انتقاد میکنند. آنها هشدار میدهند که مسئولیت اروپاییها در قبال پناهجویان میتواند به طور فزایندهای به کشورهای ثالث واگذار شود.
در عین حال، آنها خطراتی را در شرایط نامشخص بازداشت و اسکان و همچنین در حمایت قانونی محدود در خارج از اتحادیه اروپا میبینند.
یک مشکل خاص این است که ممکن است استانداردهای حفاظتی و رویهای اروپا در آنجا رعایت نشود، و افراد آسیبدیده ممکن است در مقایسه با کشورهای عضو اتحادیه اروپا، اجرای حقوق خود را به طور قابل توجهی دشوارتر بیابند.
آیا سایر کشورهای اتحادیه اروپا در مراکز بازگشت شرکت خواهند کرد؟
اینکه آیا سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا به این گروه کاری خواهند پیوست یا خیر، در حال حاضر مشخص نیست. بسیاری از کشورها در حال حاضر به برنامههای بازگشت داوطلبانه متکی هستند. لئون گلدن، وزیر کشور لوکزامبورگ، اظهار داشت که کشورش بیش از یک سال است که به طور خاص از بازگشت داوطلبانه و ادغام مجدد در کشورهای مبدا حمایت میکند. در عین حال، او تصریح کرد که در موارد عدم همکاری، اقدامات قهری نیز امکانپذیر است.
آلمان همچنین آماری در مورد بازگشت داوطلبانه دارد: طبق اعلام دولت آلمان، حدود ۴۰۰۰ شهروند سوری از زمان تغییر قدرت در سوریه داوطلبانه به وطن خود بازگشتهاند. علاوه بر این، طبق اعلام اداره فدرال مهاجرت و پناهندگان (BAMF)، تقریباً ۶۰۰۰ سوری تا پایان سال ۲۰۲۵ برای بازگشت به وطن خود درخواست کمک مالی کردهاند.
مگنوس برونر ، کمیسر امور داخلی و مهاجرت اتحادیه اروپا، سال ۲۰۲۵ را «سال خوبی» در مهاجرت اروپایی میداند. نرخ بازگشت در اتحادیه اروپا در سال ۲۰۲۵ به حدود ۲۷ درصد افزایش یافت، در حالی که این نرخ در ابتدای سال تقریباً ۱۹ درصد بود.
نتیجهگیری: بعدش چی میشه؟
پیش از آنکه مراکز بازگشت عملاً ایجاد شوند، هنوز چندین گام سیاسی و حقوقی در سطح اتحادیه اروپا مورد نیاز است . تنها زمانی که پارلمان اروپا و کشورهای عضو اتحادیه اروپا به توافق برسند، میتوان آییننامهای را تصویب کرد. این امر مبنای قانونی برای مراکز بازگشت در کشورهای ثالث ایجاد خواهد کرد.
چنین تصمیماتی معمولاً در سطح اتحادیه اروپا مدت زیادی طول میکشد . ماهها یا حتی چندین سال بین اعلامیههای سیاسی، مذاکرات پارلمانی و تصمیم نهایی فاصله میافتد.
حتی پس از تصمیمگیری در سطح اتحادیه اروپا، اجرای آن به طور خودکار تضمین نمیشود. مراکز بازگشت در خارج از اتحادیه اروپا فقط در صورت موافقت کشورهای ثالث مربوطه میتوانند ایجاد شوند. این امر مستلزم توافقات اضافی است. اینکه آیا و کدام کشورها مایل به انجام این کار هستند، در حال حاضر مشخص نیست.
برای افراد تحت تأثیر، این در حال حاضر به این معنی است: این طرحها هیچ پیامد قانونی فوری ندارند. مراحل پناهندگی در حال انجام، مجوزهای اقامت موجود و تصمیمات ملی پناهندگی بدون تغییر باقی میمانند.
تأثیر آتی مراکز بازگشت بر قانون پناهندگی و مهاجرت اروپا به تصمیمات سیاسی بیشتر در سطح اتحادیه اروپا و توافقات احتمالی با کشورهای ثالث بستگی دارد. افراد آسیبدیده باید تحولات بیشتر را از نزدیک زیر نظر داشته باشند، زیرا تغییرات احتمالی میتواند عواقب بلندمدتی برای رویههای بازگشت داشته باشد.
