پیشنویس قانون هنوز در دسترس عموم قرار نگرفته است. آنچه تاکنون مشخص است این است:
طبقهبندی کشورهای مبدا امن بدون رضایت شورای فدرال
طبق قانون جدید ، دولت فدرال در آینده میتواند از طریق یک دستور قانونی - یعنی بدون رضایت مجلس فدرال و شورای فدرال - کشورها را به عنوان کشورهای مبدا امن طبقهبندی کند .
پیشنهاد دولت بر اساس کمکهای تهیه پیشنویس از وزارت کشور فدرال، به ریاست وزیر کشور الکساندر دوبریندت (CSU) است. هدف از این آییننامه سادهسازی رویههای اداری و تسریع روند پناهندگی است.
از جمله کشورهایی که میتوانند در آینده به عنوان کشورهای مبدا امن در نظر گرفته شوند، میتوان به الجزایر، هند، مراکش و تونس اشاره کرد - کشورهایی که طبقهبندی آنها در گذشته، به ویژه به دلیل مقاومت ایالتهای فدرال تحت حاکمیت سبزها در بوندسرات، با شکست مواجه شده بود.
این برای پناهجویان این کشورها چه معنایی دارد؟
مبنای قانونی برای طبقهبندی کشورهای مبدا امن، بخش ۲۹a قانون پناهندگی (AsylG) است . طبق این ماده ، درخواستهای پناهندگی از افرادی که از کشورهای امن طبقهبندی شدهاند، عموماً بیاساس تلقی میشوند - مگر اینکه فرد مربوطه بتواند به طور معتبر نشان دهد که به صورت انفرادی مورد آزار و اذیت قرار میگیرد.
برای پناهجویانی که از کشورهای امن وارد خاک آمریکا شدهاند یا در آینده وارد خواهند شد، انتظار میرود مقررات جدید برنامهریزیشده به این معنی باشد:
- تسریع روند رسیدگی: درخواستهای پناهندگی در آینده سریعتر و در کوتاهترین زمان ممکن بررسی خواهند شد.
- شانس موفقیت کمتر: از آنجایی که عموماً فرض بر این است که در کشورهای امن هیچ آزار و اذیت سیاسی وجود ندارد، الزامات برای یک درخواست موفق افزایش مییابد.
- حمایت قانونی کمتر: امکان اقدام قانونی علیه درخواستهای پناهندگی رد شده محدود خواهد شد.
- اخراج سریعتر: بازگرداندن پناهجویان رد شده میتواند بسیار سریعتر انجام شود.
تاکنون چگونه کشورها به عنوان امن طبقهبندی شدهاند؟
بند ۲۹a قانون پناهندگی (AsylG ) دولت فدرال را ملزم میکند که به طور منظم - حداقل هر دو سال - بررسی کند که آیا وضعیت در کشورهایی که به عنوان امن فهرست شدهاند، هنوز معیارهای کشورهای مبدا امن را برآورده میکند یا خیر. دولت باید در این مورد به مجلس فدرال گزارش دهد.
اگر وضعیت در یکی از این کشورها تغییر کند ، مثلاً به دلیل ناآرامیهای سیاسی یا وخامت وضعیت حقوق بشر، دولت فدرال میتواند با حکم قانونی ، کشور را از فهرست کشورهای مبدا امن حذف کند . تأیید مجلس فدرال و شورای فدرال برای این مرحله الزامی نیست.
لازم به ذکر است که طبق قانون فعلی ، دولت فدرال میتواند کشورها را از فهرست کشورهای مبدا امن حذف کند، اما نمیتواند کشورهای جدیدی را به طور مستقل به این فهرست اضافه کند . این امر در حال حاضر نیاز به تأیید مجلس فدرال (بوندستاگ) و مجلس شورای فدرال (بوندسرات) دارد. دولت فدرال اکنون قصد دارد دقیقاً همین قانون را با قانون جدید تغییر دهد .
وکیل اجباری در بازداشتگاههای اخراجی باید لغو شود
علاوه بر مقررات مربوط به کشور مبدا ، پیشنویس قانون شامل یک نوآوری دیگر نیز میشود : انتصاب اجباری نماینده قانونی در بازداشتگاههای اخراج و بازداشتگاههای خروج که قبلاً اجباری بود، لغو خواهد شد . به گفته دولت فدرال، این امر بار قضایی و اداری را کاهش میدهد.
علاوه بر این، مقامات مهاجرت و همچنین سفارتخانهها و کنسولگریهای آلمان باید در آینده با شفافیت بیشتری به متقاضیان اطلاع دهند که درخواستهای پناهندگی از کشورهای مبدا امن عموماً شانس کمی برای موفقیت دارند .
کدام کشورهای مبدا امن محسوب میشوند؟
فهرست فعلی کشورهای مبدا امن را میتوان در وبسایت اداره فدرال مهاجرت و پناهندگان (BAMF) مشاهده کرد. کشورهایی که در حال حاضر به عنوان امن فهرست شدهاند عبارتند از:
- تمام کشورهای عضو اتحادیه اروپا
- آلبانی
- بوسنی و هرزگوین
- غنا
- جورجیا
- کوزوو
- مولداوی
- مونتهنگرو
- مقدونیه شمالی
- سنگال
- صربستان
فهرست یکسانی از کشورهای مبدا ناامن وجود ندارد . با این حال، طبق آمار پناهندگی و ارزیابیهای بینالمللی، کشورهای زیر خطر بالایی از آزار و اذیت سیاسی یا خشونت را ایجاد میکنند. پناهجویان از این کشورها اغلب شانس خوبی برای دریافت پناهندگی در آلمان دارند :
اتحادیه اروپا فهرست مشترکی از کشورهای مبدا امن ارائه میدهد
به موازات قانون جدید در آلمان ، کمیسیون اتحادیه اروپا نیز در حال پیشبرد سیاست پناهندگی خود است . این کمیسیون قصد دارد عناصر کلیدی پیمان جدید مهاجرت و پناهندگی اتحادیه اروپا را قبل از اجرایی شدن رسمی آن در ژوئن 2026 اجرا کند. این شامل موارد دیگر، معرفی فهرست مشترک اروپایی از کشورهای مبدا امن است .
این فهرست سراسری اتحادیه اروپا در حال حاضر شامل هفت کشور است: کوزوو، بنگلادش، کلمبیا، مصر، هند، مراکش و تونس. درخواستهای پناهندگی از سوی افراد این کشورها در آینده با استفاده از یک رویه تسریعشده - با زمان پردازش برنامهریزیشده حداکثر سه ماه - بررسی خواهد شد . این بر اساس این فرض است که پناهندگی در این موارد به ندرت در نظر گرفته میشود.
با وجود تسریع رویهها ، بررسی فردی هر درخواست ، صرف نظر از مبدا، همچنان الزامی است . فهرست جدید اتحادیه اروپا قرار است برای همه کشورهای عضو اعمال شود، اما جایگزین فهرستهای ملی موجود نمیشود؛ بلکه آنها را تکمیل میکند.
معیارهای دقیق طبقهبندی در حال حاضر موضوع رسیدگی در دیوان دادگستری اروپا است. انتظار میرود حکم در ماههای آینده صادر شود.
