Bảo vệ bổ sung có nghĩa là gì và ai chịu ảnh hưởng của luật này?
Sự bảo vệ bổ sung được cấp cho những người không được công nhận là người tị nạn theo Công ước Geneva về người tị nạn nhưng không thể trở về quốc gia xuất xứ của họ - ví dụ như vì họ phải đối mặt với mối đe dọa bị tra tấn, án tử hình hoặc vi phạm nhân quyền nghiêm trọng ở đó.
Theo Sổ đăng ký công dân nước ngoài trung ương, tính đến cuối năm 2024, có khoảng 381.000 người có tình trạng bảo vệ bổ sung đang sinh sống tại Đức , trong đó có khoảng 296.000 người Syria .
Việc đình chỉ này ảnh hưởng tới ai?
- Chỉ những người có tình trạng bảo vệ phụ ( Điều 25 (2) Câu 1 Phương án 2 Đạo luật cư trú)
- Không bị ảnh hưởng là: người tị nạn được công nhận, người có quyền tị nạn và người có giấy phép định cư
- Ngoài ra, những gia đình đã nhận được lời mời nhận thị thực trước ngày 24 tháng 7 năm 2025 cũng không được tham gia .
Đoàn tụ gia đình đến năm 2027 chỉ áp dụng trong trường hợp khó khăn
Trước hết, theo luật mới, việc đoàn tụ gia đình gần như không thể thực hiện được đối với những người được hưởng chế độ bảo vệ bổ sung . Lựa chọn duy nhất là nộp đơn xin hỗ trợ khó khăn .
Tuy nhiên, những trường hợp khó khăn này được quản lý chặt chẽ, chỉ được chấp thuận trong những trường hợp cụ thể và hầu như không bao giờ được áp dụng trong thực tế .
Khi nào thì trường hợp khó khăn xảy ra?
Các trường hợp khó khăn được quy định tại Điều 22 của Đạo luật Cư trú . Thị thực có thể được cấp nếu có "lý do nhân đạo khẩn cấp hoặc luật pháp quốc tế". Các tiêu chí có thể bao gồm:
- Điều kiện nguy hiểm hoặc bất hợp lý tại quốc gia gốc: Khi việc đoàn tụ gia đình tại quốc gia gốc gần như không thể thực hiện được (ví dụ do bị ngược đãi hoặc thiếu an ninh).
- Hoàn cảnh nhân đạo đặc biệt: Do bệnh tật, nhu cầu chăm sóc hoặc các trường hợp khác, thành viên gia đình ở nước ngoài đang rất cần sự hỗ trợ mà chỉ có thể được cung cấp tại Đức.
- Số phận cá nhân độc đáo: Trường hợp này phải rõ ràng khác biệt so với những trường hợp khác.
Quan trọng: Mỗi đơn đăng ký được xem xét riêng. Không có sự đảm bảo hoặc quyền pháp lý nào được chấp thuận.
Khi nào có thể thực hiện đoàn tụ gia đình theo Mục 22 của Đạo luật cư trú?
Mục 22 của Đạo luật cư trú là một trong số ít điều khoản cho phép những người có nhu cầu bảo vệ đặc biệt được nộp đơn xin giấy phép cư trú tại Đức từ nước ngoài.
Tuy nhiên, rào cản rất lớn:
- Phải có lý do nhân đạo cấp bách và nghiêm trọng đến mức vượt qua được quy định đình chỉ đoàn tụ gia đình.
- Người có liên quan phải ở nước ngoài và không có bất kỳ quyền nhập cảnh nào khác.
- Đây là những trường hợp hoàn toàn riêng biệt – không có quyền lợi pháp lý nào.
Quy trình nộp đơn xin hỗ trợ khó khăn diễn ra như thế nào?
- Trước tiên, bạn nên kiểm tra xem có cách nào khác để xin giấy phép cư trú hay không. Đơn xin hỗ trợ khó khăn chỉ nên được nộp nếu tất cả các lựa chọn pháp lý khác đã không còn hiệu quả .
- Đơn xin đoàn tụ gia đình trong trường hợp khó khăn được nộp cho cơ quan ngoại giao Đức có thẩm quyền ở nước ngoài (đại sứ quán hoặc lãnh sự quán).
- Ngoài các giấy tờ thông thường để đoàn tụ gia đình, bạn phải xuất trình nhiều bằng chứng về khó khăn (giấy chứng nhận y tế, báo cáo về tình hình an ninh, bằng chứng về mối quan hệ gia đình, v.v.).
- Đại sứ quán sẽ xem xét đơn đăng ký cùng với cơ quan quản lý xuất nhập cảnh có thẩm quyền tại Đức. Cơ quan này có thể sắp xếp một buổi phỏng vấn trực tiếp.
- Nếu quyết định là tích cực, thị thực đoàn tụ gia đình sẽ được cấp.
Phê bình: Rào cản lớn và thiếu minh bạch
Ngay cả trong lần tạm dừng đoàn tụ gia đình gần đây nhất (2016–2018) , Điều 22 của Luật Cư trú chỉ được áp dụng trong một số rất ít trường hợp . Các tổ chức nhân quyền đã chỉ trích các yêu cầu cực kỳ nghiêm ngặt và sự thiếu minh bạch của các thủ tục trong nhiều năm.
Các đảng đối lập, Đảng Xanh và Đảng Cánh tả, cũng đã lên tiếng chỉ trích mạnh mẽ luật hiện hành trong các cuộc tranh luận tại Bundestag . Họ kêu gọi định nghĩa rõ ràng hơn về các trường hợp khó khăn và các quy định ràng buộc về điều kiện thực tế để một trường hợp khó khăn tồn tại.
Những người bị ảnh hưởng có thể làm gì?
- Kiểm tra đơn xin hỗ trợ khó khăn: Bất kỳ ai tin rằng đáp ứng được các yêu cầu nên nộp đơn xin thị thực kèm theo giấy phép cư trú tiếp theo ngay lập tức theo Mục 22.
- Nhận tư vấn pháp lý: Các trung tâm tư vấn, luật sư chuyên ngành hoặc các tổ chức phi chính phủ như Pro Asyl có thể giúp giải thích rõ ràng mọi lý do khó khăn có liên quan.
- Hãy cân nhắc các giải pháp thay thế: Những người di cư sống tại Đức đáp ứng các yêu cầu về giấy phép định cư hoặc nhập tịch nên tận dụng điều này – với những giấy phép cư trú này, việc đoàn tụ gia đình vẫn có thể thực hiện được.
Triển vọng: Liệu việc đoàn tụ gia đình có thể diễn ra trở lại từ năm 2027 không?
Vẫn chưa rõ liệu việc đoàn tụ gia đình cho những người được hưởng chế độ bảo vệ bổ sung có được phép trở lại kể từ năm 2027 hay không . Bộ trưởng Nội vụ Liên bang Alexander Dobrindt (CSU) chỉ tuyên bố rằng ông sẽ "đánh giá lại" tình hình . Nhiều tổ chức lo ngại rằng việc đình chỉ có thể được gia hạn vô thời hạn .
Cho đến lúc đó, Mục 22 của Đạo luật cư trú vẫn là cơ hội duy nhất để đoàn tụ gia đình đối với nhiều người bị ảnh hưởng – nhưng trên thực tế, đây là con đường cực kỳ khó tiếp cận.
