Protección temporal en la UE hasta 2027
Desde marzo de 2022, más de cuatro millones de ucranianos han recibido protección temporal frente a las consecuencias de la guerra de agresión rusa en virtud de la Directiva sobre afluencia masiva a escala de la UE. Este estatuto de protección especial, que se rige por el artículo 24 de la Ley de Residencia en Alemania, permite a los afectados acceder al mercado laboral, las prestaciones sociales y la atención médica sin tener que presentar una solicitud de asilo individual en el respectivo país de acogida de la UE.
La protección se prorrogó recientemente hasta el 4 de marzo de 2027. Es válida (según la normativa vigente) hasta esa fecha o hasta que la situación en Ucrania permita anular el estatuto de protección.
Con la Recomendación ahora adoptada, el Consejo de la UE quiere garantizar que los Estados miembros se preparen a tiempo para un posible final de este sistema. Esto incluye la creación de condiciones para un retorno sostenible a Ucrania y, al mismo tiempo, la apertura de oportunidades de residencia a más largo plazo en países de la UE.
Posibilidad de residencia de larga duración en la UE
La Recomendación del Consejo pide a los Estados miembros de la UE que permitan a los ucranianos cambiar fácilmente a permisos de residencia nacionales, por ejemplo en relación con el trabajo, la formación, los estudios o por motivos familiares. También debería ser posible cambiar a formas de estatuto conforme a la legislación de la UE, por ejemplo para empleados altamente cualificados, pero no paralelamente a la protección temporal.
Con ello se pretende garantizar la protección jurídica de quienes deseen permanecer en la UE a largo plazo y cumplan los requisitos pertinentes.
Posibilidad de regresar a Ucrania
Además de las oportunidades de integración en el país de acogida, también habría que centrarse en preparar el retorno voluntario. Para ello, los Estados miembros deberían desarrollar programas con ofertas temporales que ofrezcan apoyo financiero u organizativo a los refugiados ucranianos que regresen a su país de origen.
Un punto importante aquí es que se permita a los refugiados realizar las llamadas "visitas exploratorias" a Ucrania -es decir, visitas para investigar su país de origen- sin perder su estatus de protección en la UE. También está previsto que los ucranianos conserven el derecho a protección temporal aunque participen en programas de retorno.
La UE quiere facilitar información exhaustiva a los refugiados ucranianos
Con el fin de proporcionar información completa a los afectados, los Estados de la UE también deben crear sistemas de información y campañas. Estos deberían contener información sobre las opciones legales, el cambio a otros permisos de residencia o el regreso a Ucrania.
Otra sugerencia es utilizar los denominados concentradores de unidad que deben crearse. Se financiarán a través de programas de la UE y servirán de puntos de contacto para los ucranianos desplazados en un país. Allí, los refugiados recibirían ayuda con documentos y solicitudes, así como asesoramiento para encontrar trabajo en el país de acogida o en Ucrania.
"La solidaridad de la UE con el pueblo ucraniano sigue siendo inquebrantable. Al mismo tiempo, es razonable prepararse para el día en que las circunstancias permitan a los ucranianos volver a casa y ayudar a reconstruir su país", declaró el Ministro danés de Inmigración, Kaare Dybvad Bek. Dinamarca preside actualmente la UE.
La Recomendación del Consejo aún no es jurídicamente vinculante en este momento, pero sirve de importante orientación para los Estados miembros de la UE. Las directrices pretenden garantizar que la transición de la protección temporal se coordine y que la responsabilidad se comparta entre todos los países. También se pide a los Estados miembros que coordinen todas las medidas entre sí y con las autoridades ucranianas.
¿Qué se aplica actualmente a los refugiados ucranianos en Alemania?
Según la Comisión Europea, más de 4,3 millones de ucranianos han buscado refugio en la Unión Europea desde el estallido de la guerra de agresión rusa. De ellos, 1,2 millones de ucranianos han encontrado protección en Alemania.
También se les aplica la protección temporal en virtud de la Directiva sobre afluencia masiva (Sección 24 AufenthG) hasta marzo de 2027 o hasta que la UE les retire el estatus de protección. Como los ucranianos no son considerados solicitantes de asilo en Alemania según la Sección 24 AufenthG, tienen acceso al mercado laboral, vivienda, atención médica, educación y prestaciones sociales (subsidio ciudadano) si lo necesitan.
En el futuro, los refugiados ucranianos en Alemania ya no recibirán el subsidio de ciudadanía
Sin embargo, esto podría cambiar pronto. El gobierno federal, formado por la CDU/CSU y el SPD, planea actualmente modificar la ley para que los ucranianos necesitados dejen de percibir el subsidio de ciudadanía y solo reciban prestaciones de acuerdo con la Ley de Prestaciones para Solicitantes de Asilo. También se recortarán las prestaciones médicas.
Todos los que entraron en Alemania después del 1 de abril de 2025 se verán afectados. Sin embargo, los ucranianos que lleven más tiempo en Alemania, así como los niños y jóvenes, seguirán recibiendo el subsidio de ciudadanía.
Actualmente no se sabe cuándo entrará en vigor la ley. Sin embargo, se espera que el Bundestag tome una decisión a finales de este año.
Naturalización en Alemania - Ucrania permite la doble nacionalidad
Otro punto importante para los ucranianos en Alemania: Ucrania ha permitido recientemente que sus ciudadanos tengan doble nacionalidad. La doble nacionalidad también es posible en Alemania desde la reforma de la ley de ciudadanía. Esto significa que los ucranianos que deseen naturalizarse en Alemania pueden hacerlo sin tener que renunciar a su pasaporte ucraniano.
¿Qué permisos de residencia pueden cambiar los ucranianos en Alemania?
El Consejo de la UE recomienda a los Estados miembros que faciliten a los refugiados ucranianos la obtención de permisos de residencia nacionales. En Alemania son posibles, entre otras, las siguientes opciones:
- § Artículo 16a AufenthG: Residencia de formación profesional
- § Artículo 16d AufenthG: Medidas para el reconocimiento de cualificaciones profesionales extranjeras
- § Artículo 16f AufenthG: Cursos de idiomas y asistencia a la escuela
- § Artículo 17 AufenthG: Búsqueda de un lugar de formación o estudio
- § 18a y § 18b AufenthG: Trabajo remunerado
- § Artículo 19c AufenthG: otros empleos
- § Artículo 21 AufenthG: Trabajo autónomo
- §§ 27-36 AufenthG: Reagrupación familiar
