Czego dotyczyła sprawa?
W niniejszej sprawie chodziło o mężczyznę z Gwinei Bissau, który chciał uzyskać obywatelstwo niemieckie. Posiadał już zezwolenie na pobyt stały i 22 lutego 2025 r. złożył wniosek o nadanie obywatelstwa do właściwego urzędu w Hamburgu. Ponieważ organ ten przez długi czas nie rozpatrywał jego wniosku, mężczyzna wniósł 18 września 2025 r. skargę o zaniechanie do Sądu Administracyjnego w Hamburgu.
Wnosząc skargę o zaniechanie, domagał się on zobowiązania organu do rozpatrzenia jego wniosku o nadanie obywatelstwa. Urząd ds. cudzoziemców wniósł natomiast o oddalenie skargi mężczyzny. Wskazał on, że wobec skarżącego toczy się jeszcze kilka postępowań przygotowawczych w sprawach karnych z lat 2023 i 2024.
Oznacza to, że powód prawdopodobnie popełnił przestępstwa, w sprawie których w momencie składania wniosku o nadanie obywatelstwa toczyło się jeszcze dochodzenie. Nie było więc jeszcze pewne, czy dojdzie do postawienia zarzutów, skazania czy umorzenia postępowania.
Ponadto, zdaniem urzędu, pozostawały jeszcze inne kwestie osobiste i majątkowe do wyjaśnienia, między innymi dotyczące ewentualnych alimentów na dzieci. Również te nierozstrzygnięte kwestie uniemożliwiły nadanie obywatelstwa.
Jakie zasady obowiązują w przypadku dochodzeń i przestępstw w ramach postępowania o nadanie obywatelstwa?
Przestępstwa mogą stanowić istotną przeszkodę w uzyskaniu obywatelstwa. Zgodnie z ustawą o obywatelstwie wnioskodawcy zasadniczo nie mogą być skazani za poważne przestępstwa. Warunek ten określono w § 10 ust. 1 zdanie 1 pkt 5 ustawy o obywatelstwie (StAG).
Niewielkie wyroki skazujące zazwyczaj nie mają wpływu na proces naturalizacji. Dotyczy to na przykład grzywien do 90 stawek dziennych lub krótkich kar pozbawienia wolności do trzech miesięcy w zawieszeniu. W przypadku poważniejszych wyroków skazujących, wykraczających poza ten limit, wniosek o naturalizację jest natomiast zazwyczaj odrzucany.
Warto również pamiętać, że w przypadku ubiegania się o naturalizację kolejne wyroki skazujące są co do zasady sumowane. Kilka wyroków, które same w sobie nie mają większego znaczenia, może w ten sposób zsumować się i również uniemożliwić uzyskanie prawa do naturalizacji.
Jednak nie tylko wyrok skazujący, ale także toczące się postępowanie przygotowawcze może stanowić przeszkodę w uzyskaniu obywatelstwa. Zgodnie z § 12a ust. 3 ustawy o naturalizacji (StAG) decyzja w sprawie naturalizacji musi zostać zawieszona, jeśli wobec wnioskodawcy toczy się postępowanie karne.
Oznacza to, że organ najpierw poczeka na wynik postępowania karnego, zanim podejmie decyzję w sprawie naturalizacji. W przypadku skazania organ sprawdzi następnie, czy kara stanowi przeszkodę dla naturalizacji, czy też nie ma już znaczenia.
Jakie orzeczenie wydał sąd?
Sąd Administracyjny w Hamburgu potwierdził w swoim wyroku obowiązujące prawo – i oddalił skargę mężczyzny. Skarga o zaniechanie była co prawda zasadniczo dopuszczalna, ponieważ od złożenia wniosku o nadanie obywatelstwa minęły ponad trzy miesiące. Niemniej jednak skarga nie została uwzględniona.
W opinii sądu powód nie miał w momencie rozprawy prawa do uzyskania obywatelstwa. Nie miał również prawa domagać się, by organ niezwłocznie rozpatrzył jego wniosek. Powodem tego były toczące się przeciwko niemu postępowania przygotowawcze.
Sąd potwierdził: jeżeli wobec osoby ubiegającej się o naturalizację toczy się postępowanie w sprawie podejrzenia popełnienia przestępstwa, należy zawiesić rozpatrywanie wniosku o naturalizację. Władze nie mogą wówczas zasadniczo wydać ostatecznej decyzji w sprawie naturalizacji. Również sąd nie może w tej sytuacji zobowiązać władz do rozpatrzenia wniosku ani do naturalizacji tej osoby.
Najpierw należy poczekać na wynik postępowania przygotowawczego. Dopiero potem organ może sprawdzić, czy spełnione są warunki do nadania obywatelstwa.
Podsumowanie: Co to oznacza dla osób ubiegających się o obywatelstwo?
Wyrok pokazuje, że przestępstwa i toczące się postępowania przygotowawcze są traktowane bardzo poważnie w kontekście naturalizacji. Należy pamiętać, że nie tylko prawomocny wyrok skazujący może stanowić przeszkodę w naturalizacji. Również samo podejrzenie popełnienia przestępstwa oraz toczące się postępowanie przygotowawcze często powodują, że organ wstrzymuje decyzję w sprawie naturalizacji.
Wyrok ten nie oznacza jednak, że w takich przypadkach naturalizacja jest ostatecznie wykluczona. Decydujące znaczenie ma wynik postępowania karnego. Jeśli postępowanie zostanie umorzone bez wydania wyroku skazującego, organ może kontynuować rozpatrywanie wniosku o naturalizację.
W przypadku skazania – lub jeśli w przeszłości miało już miejsce skazanie – organ ds. naturalizacji bada, czy kara stanowi przeszkodę w naturalizacji. Obowiązują następujące zasady:
- Wyroki skazujące na grzywnę w wysokości do 90 stawek dziennych nie mają wpływu na proces naturalizacji.
- Nawet kary pozbawienia wolności do trzech miesięcy mogą nie mieć negatywnych skutków, jeśli zostały zawieszone w wykonaniu i po upływie okresu próby zostały umorzone.
- W przypadku nieznacznego przekroczenia limitu 90 dni lub trzech miesięcy w zawieszeniu organ dysponuje pewną swobodą decyzyjną. W indywidualnych przypadkach może on mimo to uznać, że wyrok skazujący nie stanowi przeszkody dla naturalizacji.
- W przypadku wyższych grzywien, kar pozbawienia wolności bez zawieszenia lub kar z zawieszeniem wykonania trwających dłużej niż trzy miesiące naturalizacja zazwyczaj nie jest możliwa.
Warto również pamiętać, że w niektórych przypadkach ponowne ubieganie się o naturalizację nie jest możliwe bezpośrednio po odbyciu kary. Wcześniejsze wyroki skazujące są zapisywane w Federalnym Rejestrze Karnym i mogą być brane pod uwagę przy ubieganiu się o naturalizację, dopóki pozostają w nim odnotowane.
Dopiero po upływie określonych terminów przedawnienia wyrok skazujący nie stanowi już przeszkody w uzyskaniu obywatelstwa. Długość tych terminów zależy od rodzaju i wymiaru kary. Im poważniejsze przestępstwo lub wyrok, tym dłużej może potrwać, zanim ponownie możliwe będzie uzyskanie obywatelstwa.
Dlatego osoby ubiegające się o naturalizację powinny w pełni ujawnić wszelkie wcześniejsze wyroki skazujące lub toczące się postępowania karne. Jeśli ktoś nie ma pewności, czy wcześniejszy wyrok skazujący może stanowić przeszkodę w naturalizacji, powinien przed złożeniem wniosku dokładnie zweryfikować swoją sprawę.
