حفاظت فرعی به چه معناست – و چه کسانی تحت تأثیر این قانون قرار میگیرند؟
حمایت فرعی به افرادی اعطا میشود که طبق کنوانسیون پناهندگان ژنو به عنوان پناهنده شناخته نمیشوند اما نمیتوانند به کشور مبدا خود بازگردند - برای مثال به دلیل اینکه با تهدید شکنجه، مجازات اعدام یا نقض جدی حقوق بشر در آنجا مواجه هستند.
طبق گزارش اداره ثبت مرکزی اتباع خارجی، در پایان سال ۲۰۲۴، حدود ۳۸۱۰۰۰ نفر با وضعیت حمایت فرعی در آلمان زندگی میکردند که حدود ۲۹۶۰۰۰ نفر از آنها سوری بودند .
تعلیق شامل چه کسانی میشود؟
- فقط افرادی که دارای وضعیت حفاظت تکمیلی هستند ( ماده 25 (2) جمله 1 قانون اقامت جایگزین 2)
- موارد زیر تحت تأثیر قرار نمیگیرند: پناهندگان شناختهشده، افراد دارای حق پناهندگی و دارندگان مجوز اسکان
- همچنین خانوادههایی که قبل از ۲۴ جولای ۲۰۲۵ دعوتنامه دریافت کرده و ویزای خود را دریافت کردهاند، از این امر مستثنی هستند .
الحاق خانواده تا سال ۲۰۲۷ فقط در موارد دشوار
اول از همه: طبق قانون جدید، پیوستن به خانواده برای کسانی که حمایت تکمیلی دریافت کردهاند تقریباً غیرممکن است . تنها گزینه، ارائه درخواست شرایط سخت است.
با این حال، این مواردِ مربوط به سختی و مشقت، به شدت تنظیم میشوند، فقط در موارد خاص تأیید میشوند و تقریباً هرگز در عمل اعمال نمیشوند .
چه زمانی پرونده عسر و حرج مطرح میشود؟
موارد سختی در بخش ۲۲ قانون اقامت تنظیم شده است. در صورت وجود «دلایل حقوق بینالملل یا بشردوستانه فوری»، ویزا صادر میشود. معیارهای احتمالی عبارتند از:
- شرایط خطرناک یا غیرمنطقی در کشور مبدا: زمانی که ایجاد اتحاد خانوادگی در کشور مبدا عملاً غیرممکن باشد (مثلاً به دلیل آزار و اذیت یا عدم امنیت).
- شرایط ویژه بشردوستانه: به دلیل بیماری، نیاز به مراقبت یا سایر شرایط، عضو خانواده در خارج از کشور به طور فوری به حمایتی وابسته است که فقط در آلمان قابل ارائه است.
- سرنوشت منحصر به فرد: مورد باید به وضوح از دیگران متمایز باشد.
مهم: هر درخواست به صورت جداگانه بررسی میشود. هیچ تضمین یا حق قانونی برای تأیید وجود ندارد.
چه زمانی الحاق خانواده طبق ماده ۲۲ قانون اقامت امکانپذیر است؟
بند ۲۲ قانون اقامت یکی از معدود مقرراتی است که به افراد نیازمند به حمایت اجازه میدهد از خارج از کشور برای اجازه اقامت در آلمان درخواست دهند.
با این حال، موانع بسیار زیاد هستند:
- باید یک دلیل فوری بشردوستانه وجود داشته باشد که آنقدر جدی باشد که بر قانون تعلیق الحاق خانواده غلبه کند.
- فرد مورد نظر باید در خارج از کشور باشد و حق ورود دیگری نداشته باشد.
- اینها موارد کاملاً جداگانه هستند - هیچ حق قانونی وجود ندارد.
روند درخواست شرایط سخت چگونه است؟
- ابتدا باید بررسی کنید که آیا راه دیگری برای دریافت اجازه اقامت وجود دارد یا خیر. درخواست اقامت در شرایط سخت فقط در صورتی باید ارائه شود که تمام گزینههای قانونی دیگر به طور کامل بررسی شده باشند .
- درخواست الحاق خانواده در موارد دشوار به نمایندگی دیپلماتیک مسئول آلمان در خارج از کشور (سفارت یا کنسولگری) ارائه میشود.
- علاوه بر مدارک معمول برای پیوستن به خانواده، باید مدارک گستردهای دال بر سختیهای زندگی ارائه شود (گواهیهای پزشکی، گزارشهایی در مورد وضعیت امنیتی، اثبات پیوندهای خانوادگی و غیره).
- سفارت درخواست را به همراه مرجع مهاجرت مربوطه در آلمان بررسی خواهد کرد . این مرجع ممکن است مصاحبه حضوری ترتیب دهد.
- اگر تصمیم مثبت باشد، ویزای الحاق به خانواده صادر میشود.
انتقاد: موانع زیاد و شفافیت کم
حتی در آخرین دوره تعلیق الحاق خانواده (۲۰۱۶-۲۰۱۸) ، بخش ۲۲ قانون اقامت تنها در موارد بسیار کمی اعمال شد . سازمانهای حقوق بشر سالهاست که از الزامات بسیار سختگیرانه و عدم شفافیت رویهها انتقاد میکنند.
احزاب مخالف، سبزها و حزب چپ، نیز در بحثهای بوندستاگ، انتقاد شدیدی از قانون فعلی ابراز کردند. آنها خواستار تعریف واضحتری از موارد سخت و مقررات الزامآور در مورد شرایطی شدند که تحت آن یک مورد سخت واقعاً وجود دارد.
افراد آسیبدیده چه کاری میتوانند انجام دهند؟
- بررسی درخواست شرایط سخت: هر کسی که معتقد است شرایط لازم را دارد، باید فوراً طبق بخش ۲۲ برای ویزا و اجازه اقامت بعدی درخواست دهد.
- مشاوره حقوقی دریافت کنید: مراکز مشاوره، وکلای متخصص یا سازمانهای غیردولتی مانند Pro Asyl میتوانند به شما در توضیح واضح تمام دلایل مربوط به سختیهای زندگی کمک کنند.
- گزینههای جایگزین را در نظر بگیرید: مهاجرانی که در آلمان زندگی میکنند و شرایط لازم برای اجازه اقامت یا تابعیت را دارند، باید از این مزیت استفاده کنند - با این مجوزهای اقامت، پیوستن به خانواده همچنان امکانپذیر است.
چشمانداز: آیا از سال ۲۰۲۷ دوباره امکان اتحاد خانواده وجود خواهد داشت؟
هنوز مشخص نیست که آیا از سال ۲۰۲۷ اجازه الحاق خانواده به افرادی که حمایت فرعی دریافت کردهاند، دوباره داده خواهد شد یا خیر. الکساندر دوبریندت، وزیر کشور فدرال (از حزب سوسیال مسیحی) صرفاً اعلام کرد که وضعیت را "بازنگری" خواهد کرد. بسیاری از سازمانها نگرانند که این تعلیق به طور نامحدود تمدید شود .
تا آن زمان، ماده ۲۲ قانون اقامت تنها فرصت برای اتحاد مجدد خانواده برای بسیاری از افراد آسیبدیده است - اما مسیری که در عمل دسترسی به آن بسیار دشوار است.
