Šta znači supsidijarna zaštita – i na koga se zakon odnosi?
Supsidijarna zaštita se dodjeljuje osobama koje nisu priznate kao izbjeglice prema Ženevskoj konvenciji o izbjeglicama, ali se ne mogu vratiti u svoju zemlju porijekla - na primjer, zato što se suočavaju s prijetnjom mučenja, smrtne kazne ili ozbiljnih kršenja ljudskih prava tamo.
Krajem 2024. godine, prema Centralnom registru stranih državljana, u Njemačkoj je živjelo oko 381.000 osoba sa statusom supsidijarne zaštite , uključujući oko 296.000 Sirijaca .
Na koga se odnosi suspenzija?
- Samo osobe sa statusom supsidijarne zaštite ( Član 25 (2) Rečenica 1 Alternativa 2 Zakona o boravku)
- Ne utiče na: osobe sa priznatim statusom izbjeglice, osobe sa pravom na azil i nosioce dozvole za naseljavanje
- Također su isključene porodice koje su već primile poziv za preuzimanje vize prije 24. jula 2025. godine.
Spajanje porodice do 2027. samo u teškim slučajevima
Prvo i najvažnije: Prema novom zakonu, spajanje porodice je gotovo nemoguće za one kojima je odobrena supsidijarna zaštita . Jedina mogućnost je podnošenje zahtjeva za naknadu štete zbog teških okolnosti .
Međutim, ovi teški slučajevi su strogo regulirani, odobravaju se samo u pojedinačnim slučajevima i gotovo se nikada ne primjenjuju u praksi .
Kada postoji teški slučaj?
Slučajevi teških okolnosti regulisani su članom 22. Zakona o boravku . Viza se može izdati ako postoje "razlozi međunarodnog prava ili hitni humanitarni razlozi". Mogući kriteriji uključuju:
- Opasni ili nerazumni uslovi u zemlji porijekla: Kada je praktično nemoguće uspostaviti jedinstvo porodice u zemlji porijekla (npr. zbog progona ili nedostatka sigurnosti).
- Posebne humanitarne okolnosti: Zbog bolesti, potrebe za njegom ili drugih okolnosti, član porodice u inostranstvu je hitno ovisan o podršci koja se može pružiti samo u Njemačkoj.
- Jedinstvena individualna sudbina: Slučaj se mora jasno izdvajati od ostalih.
Važno: Svaka prijava se pojedinačno pregleda. Ne postoji garancija niti zakonsko pravo na odobrenje.
Kada je spajanje porodice moguće prema članu 22. Zakona o prebivalištu?
Član 22. Zakona o boravku jedna je od rijetkih odredbi koja omogućava osobama kojima je posebno potrebna zaštita da iz inostranstva podnesu zahtjev za boravišnu dozvolu u Njemačkoj.
Međutim, prepreke su veoma visoke:
- Mora postojati hitan humanitarni razlog koji je toliko ozbiljan da nadmašuje pravilo o obustavi spajanja porodice.
- Dotična osoba mora biti u inostranstvu i ne smije imati nikakvo drugo pravo ulaska.
- Ovo su apsolutno izolovani slučajevi – ne postoji zakonsko pravo.
Kako funkcioniše proces podnošenja zahtjeva za naknadu za teške okolnosti?
- Prvo, trebali biste provjeriti postoji li drugi način za dobijanje boravišne dozvole. Zahtjev za naknadu štete u slučaju teškog stanja treba podnijeti samo ako su iscrpljene sve druge pravne mogućnosti .
- Zahtjev za spajanje porodice u teškim slučajevima podnosi se nadležnom njemačkom diplomatskom predstavništvu u inostranstvu (ambasadi ili konzulatu).
- Pored uobičajenih dokumenata za spajanje porodice, moraju se predočiti opsežni dokazi o teškom stanju (ljekarska uvjerenja, izvještaji o sigurnosnoj situaciji, dokaz o porodičnim vezama itd.).
- Ambasada će pregledati zahtjev zajedno s nadležnim imigracijskim organima u Njemačkoj. Organi mogu organizirati lični intervju.
- Ukoliko je odluka pozitivna, izdat će se viza za spajanje porodice .
Kritika: Visoke prepreke i malo transparentnosti
Čak i tokom posljednje suspenzije spajanja porodica (2016–2018) , Član 22. Zakona o prebivalištu primijenjen je samo u vrlo malom broju slučajeva . Organizacije za ljudska prava godinama kritikuju izuzetno stroge zahtjeve i nedostatak transparentnosti postupaka.
Opozicione stranke, Zeleni i Ljeva stranka, također su izrazile oštre kritike trenutnog zakona u debatama Bundestaga . Pozvali su na jasniju definiciju teških slučajeva i obavezujuće propise o uslovima pod kojima teški slučaj zapravo postoji.
Šta pogođeni mogu učiniti?
- Provjerite zahtjev za vizu zbog teških okolnosti: Svako ko smatra da su uslovi ispunjeni treba odmah podnijeti zahtjev za vizu s naknadnom dozvolom boravka u skladu s članom 22.
- Potražite pravni savjet: Savjetodavni centri, specijalizirani advokati ili nevladine organizacije poput Pro Asyla mogu vam pomoći da jasno objasnite sve relevantne razloge teškoća.
- Razmotrite alternative: Migranti koji žive u Njemačkoj i ispunjavaju uslove za dozvolu za naseljavanje ili naturalizaciju trebali bi to iskoristiti – s ovim dozvolama boravka, spajanje porodice je i dalje moguće.
Izgledi: Hoće li spajanje porodice ponovo biti moguće od 2027. godine?
Ostaje da se vidi hoće li ponovno biti dozvoljeno spajanje porodica za one kojima je odobrena supsidijarna zaštita počevši od 2027. godine. Savezni ministar unutrašnjih poslova Alexander Dobrindt (CSU) samo je najavio da će "ponovo procijeniti" situaciju . Mnoge organizacije strahuju da bi suspenzija mogla biti produžena na neodređeno vrijeme .
Do tada, Član 22. Zakona o prebivalištu ostaje jedina šansa za spajanje porodice za mnoge od pogođenih – ali put koji je u praksi izuzetno teško ostvariti.
