Contexte : qu'est-ce qu'un "pays tiers sûr" ?
Dans le droit d'asile de l'UE, un "pays tiers sûr" est un pays hors de l'UE qui respecte certaines normes minimales afin d'offrir une protection efficace aux demandeurs d'asile. En faisaient partie par le passé
- la reconnaissance de la Convention de Genève de 1951 relative au statut des réfugiés
- le respect du principe de non-refoulement (pas de renvoi dans des pays où il existe un risque de persécution)
- une procédure d'asile fonctionnelle et équitable
En outre, un pays tiers sûr doit respecter les droits de l'homme fondamentaux et veiller à ce que les personnes ne soient pas exposées à un risque de persécution ou de préjudice grave.
Les États membres de l'UE peuvent classer de manière autonome des pays tiers comme "sûrs", mais uniquement sous certaines conditions : La classification doit être juridiquement vérifiable et le pays doit être sûr pour tous les groupes de référence, et pas seulement pour des personnes individuelles. En outre, l'État membre de l'UE doit régulièrement vérifier si le pays tiers garantit encore toutes les conditions nécessaires pour être classé comme "sûr".
Conditions d'expulsion vers des pays tiers sûrs
La solution du pays tiers permet aux pays de l'UE de rejeter les demandes d'asile si la protection peut également être accordée dans un pays tiers sûr. Les demandeurs d'asile peuvent être expulsés ou renvoyés dans ce pays, à condition qu'il existe un accord correspondant avec le pays tiers. Mais dans la pratique, cela est souvent difficile, car de nombreux pays tiers ne concluent que rarement de tels accords.
Actuellement, le renvoi d'un demandeur d'asile vers un pays tiers nécessite un "lien" direct, comme un séjour ou un transit antérieur, des liens familiaux ou un établissement antérieur.
Les critères de renvoi vers des pays tiers doivent être élargis
Selon Euractiv, la proposition actuelle de l'UE va encore plus loin. A l'avenir, en plus des facteurs déjà en vigueur, des liens indirects avec le pays tiers pourraient suffire, comme par exemple
- Passage par une zone de transit (pour les voyages en avion)
- les liens linguistiques ou culturels avec le pays tiers
- en général, des "liens comparables".
Les États membres disposent ainsi d'une plus grande marge de manœuvre pour autoriser les retours même si le lien avec le pays tiers n'est pas très fort.
Dispositions spéciales pour les mineurs non accompagnés
Euractiv rapporte également que les règles concernant les mineurs non accompagnés seront réexaminées. Alors que les propositions précédentes excluaient le rapatriement vers des pays tiers pour ce groupe, il y aurait désormais des exceptions très limitées.
Selon le projet, les transferts vers des pays tiers sont possibles s'ils sont compatibles avec les principes du droit international et du droit européen. Mais en même temps, le projet souligne que de tels cas devraient rester rares.
Intégration dans le droit européen en matière d'asile et de migration
Ce débat s'inscrit dans le cadre de la réforme du droit d'asile européen, qui a été adoptée en mai 2024 et entrera pleinement en vigueur à l'été 2026. Elle est déjà partiellement appliquée. Le Pacte élargit considérablement la définition d'un "pays tiers sûr".
En vertu de la législation en vigueur à partir de l'été 2026, un État membre de l'UE peut considérer un pays tiers comme "sûr" même si
- le pays tiers ne reconnaît pas pleinement la Convention de Genève relative au statut des réfugiés
- le pays tiers n'est considéré comme sûr que dans certaines régions ou pour certaines catégories de personnes
Conclusion : qu'est-ce que cela signifie pour les demandeurs d'asile dans l'UE et en Allemagne ?
Si la nouvelle proposition devait être adoptée, les demandeurs d'asile en Allemagne et dans l'UE devraient à l'avenir s'attendre à des règles d'asile plus strictes. Les expulsions vers des pays tiers sûrs pourraient être possibles même s'il n'existe qu'un lien faible ou indirect avec ce pays - par exemple un simple passage (zone de transit à l'aéroport) ou des liens culturels et linguistiques.
Le risque augmente que les demandes d'asile soient plus rapidement jugées irrecevables. Les groupes particulièrement vulnérables, comme les mineurs non accompagnés, continueront à bénéficier d'une protection spéciale. Mais là aussi, des exceptions pourraient s'appliquer à l'avenir.
Pour les demandeurs d'asile dans l'UE et en Allemagne, cela signifie une plus grande dépendance vis-à-vis des accords bilatéraux que l'Allemagne et d'autres pays de l'UE concluent avec des pays tiers.
