Contexte : depuis mars 2022, les Ukrainiens qui ont dû fuir en raison de la guerre d'agression menée par la Russie bénéficient d'un statut de protection spécial dans l'UE. Ce statut s'applique dans les 27 États membres de l'UE. Il permet notamment aux réfugiés de travailler et de bénéficier de prestations sociales et de soins médicaux sans avoir à déposer de demande d'asile.
En Allemagne, cette protection est mise en œuvre par le biais de l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers.
L'UE a prolongé le statut de protection à plusieurs reprises, la dernière fois jusqu'au 4 mars 2027. Une nouvelle prolongation semble actuellement peu probable. Que se passera-t-il après la fin de la protection temporaire ?
L'UE débat de l'après-statut de protection
Le commissaire européen chargé des affaires intérieures et de la migration, Magnus Brunner, a récemment déclaré, à l'issue d'une réunion des ministres de l'Intérieur de l'UE à Bruxelles, que des discussions étaient déjà en cours concernant la période après 2027.
Lors de la réunion, le sujet a également été abordé avec l'envoyée spéciale pour les réfugiés ukrainiens, Ylva Johansson. Elle est chargée de coordonner les positions des États membres de l'UE et de préparer d'éventuelles solutions communes.
Brunner a souligné que ces consultations étaient nécessaires, car la protection temporaire n'est valable que jusqu'en mars 2027. D'ici là, les États membres de l'UE doivent se préparer à d'éventuels changements.
Deux options possibles : rester ou rentrer
Aucune décision concrète n'a encore été prise concernant le statut des réfugiés ukrainiens après 2027. Cependant, les États membres de l'UE se sont déjà mis d'accord sur un cadre commun à l'automne 2025. Celui-ci contient des recommandations sur la manière dont la situation pourrait évoluer après la fin de la protection temporaire.
Deux possibilités sont envisagées :
D'une part, les Ukrainiens qui souhaitent rester à long terme dans un pays de l'UE devraient pouvoir obtenir plus facilement un titre de séjour national. Cela leur permettrait de continuer à vivre légalement dans l'UE après la fin de leur statut de protection, s'ils remplissent les conditions requises.
En Allemagne, les titres de séjour suivants pourraient par exemple être pris en considération :
- § Article 16a de la loi sur le séjour des étrangers : Séjour pour formation professionnelle
- § 16d AufenthG : Reconnaissance des qualifications professionnelles étrangères
- § 16f AufenthG : cours de langue ou scolarisation
- § 17 AufenthG : Recherche d'une place de formation ou d'études
- §§ 18a et 18b AufenthG : séjour à des fins professionnelles
- § 19c AufenthG : autre emploi
- § 21 de la loi sur le séjour des étrangers : Indépendance
- §§ 27-36 de la loi sur le séjour des étrangers : Regroupement familial
Outre un titre de séjour dans l'UE, des programmes de retour volontaire doivent également être préparés. Ces programmes pourraient par exemple aider les réfugiés sur le plan financier ou organisationnel à retourner en Ukraine.
Il est également prévu que les Ukrainiens puissent effectuer des visites dites « exploratoires » dans leur pays d'origine. Cela leur permettra de vérifier si un retour est possible. Le statut de protection dans l'UE ne devrait pas être perdu pour autant.
Afin que les réfugiés soient informés rapidement des possibilités qui s'offrent à eux, les États membres de l'UE proposent également des campagnes d'information et des services de conseil.
Une autre idée concerne les « Unity Hubs ». Il s'agit de points de contact pour les réfugiés ukrainiens, qui doivent être financés par des programmes de l'UE. Les personnes concernées pourraient y obtenir de l'aide pour leurs documents et leurs demandes, ainsi que des conseils pour trouver un emploi dans le pays d'accueil ou en Ukraine.
Et maintenant, quelle est la suite ?
Les discussions actuelles servent à préparer l'après-2027. Elles indiquent clairement que la protection temporaire ne sera pas prolongée une nouvelle fois.
Les recommandations du Conseil de l'UE – à savoir le passage à des titres de séjour nationaux, les programmes de retour et les Unity Hubs – ne sont pas juridiquement contraignantes, mais constituent simplement des idées. Elles sont destinées à servir de lignes directrices aux États membres.
D'ici début 2027, tous les pays de l'UE devront clarifier les règles applicables aux réfugiés ukrainiens. L'objectif est d'organiser au mieux la transition depuis la protection temporaire et d'offrir davantage de sécurité dans la planification aux personnes, pays et autorités concernés.
