Bối cảnh: Từ tháng 3 năm 2022, những người Ukraine chạy trốn khỏi cuộc chiến tranh xâm lược của Nga đã được hưởng quy chế bảo vệ đặc biệt tại EU. Quy chế này áp dụng tại tất cả 27 quốc gia thành viên EU. Nó cho phép người tị nạn được làm việc, nhận trợ cấp xã hội và chăm sóc y tế mà không cần phải xin tị nạn .
Tại Đức, sự bảo vệ này được thực hiện thông qua Điều 24 của Luật Cư trú .
Liên minh châu Âu đã gia hạn quy chế bảo hộ nhiều lần – lần gần nhất là đến ngày 4 tháng 3 năm 2027. Hiện tại, việc gia hạn thêm được cho là khó xảy ra. Điều gì sẽ xảy ra sau khi thời hạn bảo hộ tạm thời kết thúc?
EU thảo luận về giai đoạn sau khi hết thời hạn bảo hộ.
Ủy viên EU phụ trách Nội vụ và Di cư, Magnus Brunner , mới đây đã tuyên bố sau cuộc họp của các bộ trưởng nội vụ EU tại Brussels rằng các cuộc đàm phán về giai đoạn sau năm 2027 đang được tiến hành.
Vấn đề này cũng đã được thảo luận tại cuộc họp với Đặc phái viên về người tị nạn Ukraine, Ylva Johansson . Vai trò của bà là điều phối lập trường của các quốc gia thành viên EU và chuẩn bị các giải pháp chung khả thi.
Ông Brunner nhấn mạnh rằng các cuộc tham vấn này là cần thiết vì biện pháp bảo hộ tạm thời chỉ có hiệu lực đến tháng 3 năm 2027. Các quốc gia thành viên EU nên tận dụng thời gian này để chuẩn bị cho những thay đổi có thể xảy ra.
Có hai lựa chọn: Ở lại hoặc trở về.
Hiện vẫn chưa có quyết định cụ thể nào được đưa ra về việc sẽ quản lý quyền cư trú của người tị nạn Ukraine sau năm 2027 như thế nào. Tuy nhiên, các quốc gia thành viên EU đã nhất trí về một khuôn khổ chung vào mùa thu năm 2025. Khuôn khổ này bao gồm các khuyến nghị về cách thức tiến hành sau khi kết thúc thời gian bảo vệ tạm thời.
Trọng tâm là hai khả năng :
Thứ nhất, người Ukraine muốn cư trú lâu dài tại một quốc gia thuộc EU cần được tạo điều kiện dễ dàng hơn để chuyển sang giấy phép cư trú quốc gia . Điều này sẽ cho phép họ tiếp tục sinh sống hợp pháp tại EU ngay cả sau khi quy chế được bảo hộ hết hạn, miễn là họ đáp ứng các yêu cầu liên quan.
Ví dụ, tại Đức, các loại giấy phép cư trú sau đây sẽ phù hợp:
- § 16a Luật cư trú: Cư trú để đào tạo nghề
- Điều 16d của Luật Cư trú: Công nhận bằng cấp chuyên môn nước ngoài
- Mục 16f của Luật Cư trú: Các khóa học ngôn ngữ hoặc việc tham dự trường học
- Điều 17 của Luật Cư trú: Tìm kiếm chỗ học việc hoặc chỗ học tập
- Điều 18a và 18b của Luật Cư trú: Cư trú nhằm mục đích kiếm việc làm
- § 19c Luật cư trú: việc làm khác
- § 21 Đạo luật cư trú: Tự kinh doanh
- §§ 27–36 Đạo luật cư trú: Đoàn tụ gia đình
Ngoài việc cấp giấy phép cư trú trong EU, các chương trình hồi hương tự nguyện cũng cần được chuẩn bị. Ví dụ, các chương trình này có thể cung cấp cho người tị nạn hỗ trợ tài chính hoặc tổ chức để họ trở về Ukraine.
Theo kế hoạch, người Ukraine cũng sẽ được phép thực hiện các chuyến thăm dò quê hương . Trong các chuyến thăm này, họ có thể đánh giá xem việc trở về có khả thi hay không. Tình trạng được bảo hộ của họ tại EU sẽ không bị ảnh hưởng bởi điều này.
Để đảm bảo người tị nạn được thông tin về các lựa chọn của họ ngay từ giai đoạn đầu, các quốc gia thành viên EU cũng đang đề xuất các chiến dịch thông tin và dịch vụ tư vấn .
Một ý tưởng khác liên quan đến cái gọi là Trung tâm Thống nhất (Unity Hubs) . Đây là những điểm liên lạc dành cho người tị nạn Ukraine, được tài trợ thông qua các chương trình của EU. Tại đây, những người bị ảnh hưởng có thể nhận được hỗ trợ về giấy tờ và đơn xin việc, cũng như tư vấn về việc tìm việc làm ở nước sở tại hoặc ở Ukraine.
Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo?
Các cuộc tham vấn hiện tại đang được chuẩn bị cho giai đoạn sau năm 2027. Chúng cho thấy rõ ràng rằng biện pháp bảo vệ tạm thời sẽ không được gia hạn thêm nữa .
Các khuyến nghị của Hội đồng EU – cụ thể là việc chuyển sang giấy phép cư trú quốc gia, các chương trình hồi hương và các Trung tâm Thống nhất – không có tính ràng buộc pháp lý , mà chỉ là những đề xuất. Chúng nhằm mục đích hướng dẫn các quốc gia thành viên.
Đến đầu năm 2027, tất cả các quốc gia EU cần làm rõ những quy định nào sẽ áp dụng cho người tị nạn Ukraine. Mục tiêu là để quá trình chuyển đổi từ chế độ bảo vệ tạm thời diễn ra suôn sẻ nhất có thể và mang lại sự chắc chắn hơn trong việc lập kế hoạch cho người dân, các quốc gia và chính quyền bị ảnh hưởng.
