Контекст: З березня 2022 року українці, які були змушені втекти через російську агресію, отримують особливий статус захисту в ЄС. Він діє у всіх 27 державах-членах ЄС. Він дозволяє біженцям, серед іншого, працювати, отримувати соціальні виплати та медичну допомогу без необхідності подавати прохання про надання притулку.
У Німеччині цей захист реалізується через § 24 Закону про перебування.
ЄС кілька разів продовжував термін дії статусу захисту – востаннє до 4 березня 2027 року. Наразі подальше продовження вважається малоймовірним. Що буде після закінчення терміну дії тимчасового захисту?
ЄС обговорює питання про період після закінчення терміну дії статусу біженця
Європейський комісар з питань внутрішніх справ та міграції Магнус Бруннер нещодавно заявив після зустрічі міністрів внутрішніх справ ЄС у Брюсселі, що вже ведуться переговори про період після 2027 року.
На засіданні це питання також обговорювалося зі спеціальним посланцем з питань українських біженців Ілвою Йоханссон. Вона має координувати позиції країн-членів ЄС та готувати можливі спільні рішення.
Бруннер підкреслив, що ці консультації є необхідними, оскільки тимчасовий захист діє лише до березня 2027 року. До цього часу країни ЄС повинні підготуватися до можливих змін.
Два можливі шляхи: залишитися або повернутися
Конкретних рішень щодо регулювання перебування українських біженців після 2027 року поки що немає. Однак вже восени 2025 року країни ЄС домовилися про спільну рамку. Вона містить рекомендації щодо подальших дій після закінчення терміну тимчасового захисту.
При цьому в центрі уваги знаходяться дві можливості:
По-перше, українці, які бажають залишитися в країні ЄС на тривалий термін, повинні мати можливість легше перейти на національний дозвіл на проживання. Таким чином, вони зможуть продовжувати легально проживати в ЄС після закінчення терміну дії статусу захисту, якщо відповідають відповідним вимогам.
У Німеччині для цього підходять, наприклад, такі види дозволів на проживання:
- § § 16a AufenthG: Проживання для професійного навчання
- § 16d Закону про перебування іноземців (AufenthG): Визнання іноземних професійних кваліфікацій
- § 16f Закону про перебування: Мовні курси або відвідування школи
- § 17 Закону про перебування: Пошук місця для навчання або навчання у вищій школі
- §§ 18a та 18b Закону про перебування іноземців (AufenthG): Перебування з метою працевлаштування
- § § 19c AufenthG: інша зайнятість
- § § 21 AufenthG: Самозайнятість
- §§ 27-36 AufenthG: Возз'єднання сім'ї
Окрім дозволу на проживання в ЄС, також планується підготувати програми добровільного повернення. Ці програми могли б надавати біженцям фінансову або організаційну підтримку при поверненні в Україну.
Крім того, планується, що українці зможуть здійснювати так звані ознайомчі візити до своєї батьківщини. Під час таких візитів вони зможуть перевірити, чи можливе їхнє повернення. При цьому статус захисту в ЄС не буде втрачено.
Щоб біженці були вчасно поінформовані про свої можливості, країни ЄС також пропонують інформаційні кампанії та консультаційні послуги.
Ще одна ідея – так звані Unity Hubs. Це центри допомоги для українських біженців, які фінансуються за рахунок програм ЄС. Там біженці можуть отримати допомогу з оформленням документів і подачею заяв, а також консультації щодо пошуку роботи в країні перебування або в Україні.
Що тепер буде?
Поточні консультації служать підготовкою до періоду після 2027 року. Вони є вагомою підказкою про те, що тимчасовий захист більше не буде продовжуватися.
Рекомендації Ради ЄС – тобто перехід на національні дозволи на проживання, програми повернення та Unity Hubs – не є юридично обов'язковими, а лише ідеями. Вони повинні слугувати орієнтиром для держав-членів.
До початку 2027 року всі країни ЄС повинні визначити, які правила будуть застосовуватися до українських біженців. Мета полягає в тому, щоб зробити перехід від тимчасового захисту якомога більш впорядкованим і надати зацікавленим особам, країнам та органам влади більшу впевненість у плануванні.
