C'est officiel : la Commission européenne propose une prolongation jusqu'en mars 2028
La protection temporaire accordée aux réfugiés ukrainiens est actuellement valable jusqu'au 4 mars 2027. Selon une proposition de la Commission européenne présentée vendredi, cette protection devrait désormais être prolongée jusqu'au 4 mars 2028.
La Commission justifie cette mesure par la poursuite de la guerre d'agression menée par la Russie et par la situation instable en Ukraine. La proposition indique qu'un retour sûr et durable reste impossible pour de nombreuses personnes. La prolongation d'une année supplémentaire vise donc à offrir aux personnes concernées davantage de sécurité et de possibilités de planification.
À l'heure actuelle, environ 4,37 millions de personnes bénéficient d'un statut de protection temporaire dans l'Union européenne. Avec près de 1,28 million de personnes, l'Allemagne est le pays qui a accueilli le plus grand nombre de bénéficiaires de ce statut.
En Allemagne, les réfugiés ukrainiens bénéficient, au titre de la protection temporaire, d'un titre de séjour conformément à l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG). Ils ne sont ainsi pas tenus de passer par une procédure d'asile classique et ont notamment accès au marché du travail, aux soins de santé et aux prestations sociales.
Qui devra à l'avenir être exclu de la protection temporaire ?
Outre la prolongation de la protection d'une année supplémentaire, la proposition de l'UE comporte toutefois un changement important : les personnes soumises à l'obligation de service militaire qui quittent l'Ukraine sans autorisation de sortie du territoire après l'entrée en vigueur de la nouvelle réglementation ne bénéficieront plus d'une protection automatique. Cela concerne principalement :
- Les hommes âgés de 25 à 60 ans
- Les hommes âgés de 23 à 25 ans, s'ils figurent sur la liste de réserve
Vous êtes considéré comme soumis à l'obligation de service militaire et devez actuellement obtenir une autorisation de sortie du territoire auprès des autorités pour pouvoir quitter l'Ukraine. Seules les personnes pouvant présenter une autorisation de sortie du territoire valide continueront à bénéficier de la protection temporaire.
Avec cette modification, la Commission européenne entend tenir compte de la capacité de défense de l'Ukraine. L'Ukraine doit pouvoir décider elle-même quelles personnes ne sont pas autorisées à quitter le pays en raison d'obligations militaires existantes.
Y a-t-il des exceptions ?
Une dérogation est prévue pour les hommes ukrainiens qui bénéficient déjà d'une protection temporaire en Allemagne ou dans un autre État membre de l'UE. Ils devraient conserver leur statut de protection et bénéficier également de la prolongation prévue jusqu'au 4 mars 2028.
Les personnes autorisées à quitter le territoire en vertu de la législation ukrainienne continueront elles aussi à bénéficier automatiquement d'une protection. Par ailleurs, les hommes ukrainiens en âge d'être appelés sous les drapeaux peuvent bénéficier d'une protection s'ils sont en mesure de présenter une autorisation de sortie du territoire ukrainien en cours de validité.
Les hommes qui viennent d'arriver peuvent-ils demander l'asile ?
Oui – même si, depuis l'entrée en vigueur de la nouvelle réglementation, les hommes arrivant pour la première fois sur le territoire ne bénéficient plus d'une protection automatique, leur droit de déposer une demande d'asile reste inchangé. Ils peuvent toujours demander une protection internationale en Allemagne ou dans un autre État membre de l'UE. Cependant, ils ne bénéficient plus automatiquement de cette protection, comme c'était le cas auparavant.
Chaque demande d'asile serait désormais examinée au cas par cas. Les demandeurs d'asile devraient prouver de manière crédible qu'ils risquent d'être persécutés ou de subir un préjudice grave en Ukraine. Toutefois, selon la Commission européenne, la conscription éventuelle ne donne pas automatiquement droit à un statut de protection.
À partir de quand les nouvelles règles s'appliquent-elles ?
Pour l'instant, seule la proposition de la Commission européenne a été présentée. Elle n'a pas encore force de loi. La prochaine étape consistera pour le Conseil de l'Union européenne, au sein duquel sont représentés les gouvernements des États membres, à se prononcer sur cette proposition.
Important : la prolongation de la protection devrait entrer en vigueur à compter du 5 mars 2027. Les restrictions applicables aux personnes soumises à l'obligation de service militaire pourraient toutefois s'appliquer plus tôt.
En effet, la Commission européenne propose que la nouvelle règle applicable aux personnes soumises à l'obligation militaire entre en vigueur dès le lendemain de la publication de la nouvelle loi. Cela signifie que les personnes qui ne se voient pas accorder d'autorisation de sortie du territoire en raison de leur obligation militaire pourraient ne plus bénéficier de la protection temporaire non pas à partir de mars 2027, mais bien plus tôt.
Tant que le Conseil de l'UE n'aura pas adopté la proposition et que la décision n'aura pas été publiée, les règles actuelles resteront en vigueur. Les Ukrainiens et Ukrainiennes qui arrivent actuellement dans l'Union européenne peuvent donc toujours bénéficier de la protection temporaire s'ils remplissent les conditions générales requises.
L'UE prépare une perspective à long terme et le retour
Dans le même temps, la Commission européenne invite les États membres à mieux se préparer à la période qui suivra la fin de la protection temporaire. Les réfugiés qui remplissent les conditions requises devront progressivement passer à d’autres titres de séjour. Il pourrait s’agir, par exemple, de titres de séjour à des fins professionnelles, de formation, d’études ou pour des raisons familiales.
Par ailleurs, l'UE prévoit, en collaboration avec les autorités ukrainiennes, de mettre en place un programme pilote de retour volontaire et de reconstruction. Ce programme vise à aider les personnes qui souhaitent retourner volontairement en Ukraine. Il est notamment prévu de leur apporter une aide pour trouver un emploi, un logement et des formations en Ukraine.
Selon la Commission, il s'agit d'un retour volontaire et à long terme. Un retour à grande échelle de tous les réfugiés ne sera envisagé que lorsque la situation sécuritaire en Ukraine le permettra.
