پیشینه: CEAS چیست؟
اصلاح سیستم مشترک پناهندگی اروپا (CEAS) در بهار 2024 توسط کشورهای عضو اتحادیه اروپا تصویب شد. هدف، مهار مؤثرتر مهاجرت نامنظم ، تسریع روند پناهندگی و توزیع عادلانهتر پناهندگان در اروپا است.
تمام ۲۷ کشور عضو اتحادیه اروپا باید حداکثر تا ژوئن ۲۰۲۶ این الزامات را در قوانین ملی خود اعمال کنند. آلمان اکنون با این تصمیم کابینه، اولین قدم را برداشته است.
این همان چیزی است که اصلاحات در آلمان در نظر دارد
اصلاحات CEAS شامل یک دستورالعمل و ده آییننامه است که آلمان تا حد زیادی آنها را به صورت یک به یک تصویب کرده است. کابینه دو پیشنویس قانون را تصویب کرده است. به طور خاص، این به معنای موارد زیر است:
- مراحل پناهندگی و مرز: درخواستهای پناهندگی افرادی که با هواپیما یا کشتی از طریق مرز خارجی اتحادیه اروپا وارد آلمان میشوند، مستقیماً در فرودگاه یا بندر بررسی میشود. در صورت عدم اعطای حمایت، مراحل بازگشت دنبال میشود که هدف آن بازگرداندن به کشور مبدا ظرف دوازده هفته است.
- غربالگری و EURODAC: تمام پناهجویانی که به طور غیرقانونی وارد کشور شدهاند، ظرف چند روز غربالگری خواهند شد - از جمله بررسی هویت ، غربالگری سلامت و امنیت و جمعآوری دادههای بیومتریک. این دادهها در پایگاه داده EURODAC ذخیره میشوند که همه کشورهای عضو اتحادیه اروپا به آن دسترسی دارند.
- کشورهای ثالث امن: در آینده، دولت آلمان قادر خواهد بود با وضع مقررات، کشورهایی را که به عنوان "امن" طبقهبندی میشوند، تعیین کند. این امر میتواند روند پناهندگی و بازگشت به کشور را سریعتر کند. افرادی که از کشورهای مبدا امن طبقهبندی شدهاند، شانس کمتری برای دریافت پناهندگی دارند.
- مکانیسم همبستگی: کشورهای اتحادیه اروپا که به شدت تحت تأثیر مهاجرت قرار گرفتهاند باید از طریق پذیرش پناهندگان، کمکهای مالی یا سایر اقدامات از سایر کشورهای اتحادیه اروپا حمایت دریافت کنند. کشورهایی مانند مجارستان همچنان این را رد میکنند.
- آزادی رفت و آمد و بازداشت: در صورت نقض شرایط پناهندگی یا خطر فرار، آزادی رفت و آمد ممکن است محدود شود یا دستور بازداشت صادر شود - همیشه به صورت موردی.
- کاهش مزایا: هر کسی که قوانین مربوط به محل اقامت را نقض کند یا الزامات ثبت نام را نادیده بگیرد، باید انتظار کاهش مزایای خود را داشته باشد.
- دسترسی به بازار کار: پناهجویان باید حداکثر پس از شش ماه - معمولاً پس از سه ماه - اجازه کار داشته باشند. معافیتهایی برای افراد اهل کشورهای مبدا امن، پروندههای دوبلین و کسانی که از قانون پناهندگی سوءاستفاده میکنند، اعمال میشود.
اقدامات سختگیرانهتر بیشتر در آلمان
علاوه بر الزامات اتحادیه اروپا، دولت فدرال در حال برنامهریزی اقدامات بیشتری است که بلافاصله پس از اعلام آنها اعمال خواهد شد:
- مراکز مهاجرت ثانویه: این مراکز برای اسکان افرادی در نظر گرفته شدهاند که قبلاً در کشور دیگری از اتحادیه اروپا حمایت دریافت کردهاند. از آنجا، میتوان آنها را مستقیماً بازگرداند.
- الزامات سختگیرانهتر اقامت و ثبت نام: به مقامات گزینههای بیشتری برای ملزم کردن پناهجویان به رعایت الزامات اقامت و ثبت نام داده خواهد شد. هدف این است که بازگشتها و انتقالها - به عنوان مثال، تحت مقررات دوبلین - سریعتر و مداومتر انجام شود.
- گسترش کنترلها در فرودگاهها: در آینده، بررسیهای مکررتری برای تعیین اینکه آیا میتوان مراحل پناهندگی را در منطقه ترانزیت - یعنی قبل از ورود - انجام داد، انجام خواهد شد.
- اخراج آسانتر مجرمان جنسی: موانع قانونی برای اخراج در چنین مواردی باید کاهش یابد.
وزیر کشور دوبریندت میخواهد حتی فراتر برود
وزیر کشور، دوبریندت، در مصاحبه با مجله صبحگاهی ZDF از این اصلاحات به عنوان یک «نقطه عطف مهم» دفاع کرد. در عین حال، او اعلام کرد که آلمان، به همراه کشورهای شریک، برای وضع قوانین سختگیرانهتر تلاش خواهد کرد.
این موارد، به عنوان مثال، شامل «مراکز بازگشت» خارج از اتحادیه اروپا میشود که پناهجویانی که حق پناهندگی در اروپا را ندارند اما نمیتوانند به کشورهای خود اخراج شوند، به آنجا منتقل میشوند.
در آلمان، تصمیمگیری در مورد قانون اتحادیه اروپا تاکنون دو بار به دلیل اختلافات بین وزارتخانههای تحت رهبری حزب دموکرات مسیحی و حزب سوسیال دموکرات به تعویق افتاده است. طرح دوبرینت برای بازداشت مهاجرانی که مقررات را نقض میکنند، به ویژه بحثبرانگیز است.
از اکتبر ۲۰۲۴، بخش ۴۷ب قانون اقامت، وظیفه گزارش سفرهای بازگشت به خانه در حین اعطای وضعیت حفاظت را تنظیم میکند. در مورد الزامات، خطرات و نحوه جلوگیری از لغو وضعیت حفاظت خود اطلاعات کسب کنید. تمام اطلاعات در مورد استثنائات، پیامدها و نکات عملی....
انتقاد سازمانهای حقوق بشری
سازمانهای حقوق بشری و پناهندگان هشدار میدهند که این اصلاحات، حق پناهندگی را تضعیف میکند. آنها بهویژه از رویههای مرزی برنامهریزیشده انتقاد میکنند، زیرا این رویهها بر افراد زیر سن قانونی نیز تأثیر میگذارد. فقط کودکان بدون همراه از این امر معاف هستند.
سازمانهایی مانند Pro Asyl نگرانند که پناهجویان در آینده در مرزهای خارجی در شرایطی شبیه زندان گیر بیفتند - بدون دسترسی کافی به حمایت و حفاظت قانونی. انجمنهای کلیسا نیز ابراز نگرانی میکنند که اروپا به این ترتیب در درجه اول بر انزوا به جای حمایت تمرکز میکند.
نتیجهگیری: قانون از چه زمانی لازمالاجرا میشود؟
تصمیم کابینه تنها یک گام موقت است. اکنون باید مجلس فدرال (بوندستاگ) و مجلس شورای فدرال (بوندسرات) آن را تأیید کنند . تنها پس از آن تغییرات لازمالاجرا خواهند شد.
برای پناهجویان در آلمان، این به این معنی است که شرایط اقامت، حقوق اشتغال و مزایا میتواند به زودی به طور قابل توجهی تغییر کند. به ویژه، مراکز مهاجرت ثانویه برنامهریزی شده میتوانند به طور مستقیم بر زندگی روزمره بسیاری از پناهندگان تأثیر بگذارند.
با این تصمیم کابینه، دولت آلمان گام بعدی را به سوی سیاست سختگیرانهتر پناهندگی اتحادیه اروپا برمیدارد. حامیان از نظم و انصاف بیشتر صحبت میکنند، در حالی که منتقدان نسبت به تضعیف حق اساسی پناهندگی هشدار میدهند.
یک چیز واضح است: از سال ۲۰۲۶ به بعد، سیستم پناهندگی در اروپا اساساً تغییر خواهد کرد - با عواقب قابل توجه برای کسانی که به دنبال حمایت در آلمان هستند.