放宽离境规定导致难民人数增加
自 8 月底起，乌克兰政府允许 22 岁以下的年轻人离开乌克兰，即使是在战争状态下。此前，只有在特殊情况下才允许出境。这一变化现在反映在抵达德国的人数增加上。
据联邦内政部统计，截至 8 月中旬，平均每周有 19 名 18 至 22 岁的乌克兰男子前往德国。9 月，这一数字上升到 1000 多人，10 月上升到每周 1400 至 1800 人。
根据中央外国人登记处的数据，截至 9 月底，德国境内约有129 万名来自乌克兰的难民，其中约 50 万人为男性。自 2022 年 2 月俄罗斯开始进攻以来，约有43.8 万乌克兰人再次离开德国。
工会提出的限制要求
在此背景下，基民盟/基社盟的一些政治家现在呼吁限制接收乌克兰难民：
萨克森州州长迈克尔-克雷奇默尔（Michael Kretschmer）（基民盟）提到了抵达人数的大幅增加，并 敦促我们减少接收来自乌克兰的难民。"最近几个月，从乌克兰来到我们这里的人数急剧增加。大量难民正在涌入。我们根本无法接受接收越来越多的人，"他告诉Funke 媒体集团。
基民盟秘书长卡斯滕-林内曼（Carsten Linnemann）也对大量乌克兰青年男子涌入提出了批评。"他说："我们需要乌克兰士兵来保卫自己的国家。他说，必须制止 "突然涌入德国 "的现象。
基社盟领导人马库斯-索德（Markus Söder）呼吁德国政府和欧盟为乌克兰再次收紧宽松的出境规定而努力。欧盟还在讨论修改临时保护身份。索德提出了欧盟大规模移民指令的可能修改。如果没有这项指令，乌克兰人就必须通过正常的庇护程序。
与此同时，联邦总理弗里德里希-梅尔茨（基民盟）与乌克兰总统沃洛德梅尔-塞连斯基（Volodymyr Selenskyj ）就事态发展进行了交谈。他要求对出国施加更多限制。梅尔茨说，目前 "有相当数量的年轻人 "来到德国。由于乌克兰的兵役从 25 岁才开始，因此该国急需的男子有可能离开。
德国能否限制接收乌克兰难民？
关键问题是：德国能否限制接纳乌克兰难民？根据目前的法律状况，答案显然是否定的。
原因在于欧盟关于临时保护乌克兰难民的决定，该决定自 2022 年起生效。该决定以《大规模移民指令》为基础，通过《居住法》第 24 条在德国实施。所有欧盟国家都有义务为来自乌克兰的难民提供保护。该条例最近才延长至 2027 年 3 月。
间接限制--例如通过更严格的边境管制或乌克兰男性配额制度--在法律上也是有问题的。这意味着德国不能从一开始就拒绝或排斥从乌克兰寻求保护的人。只要欧盟的决定仍然有效，所有成员国都必须为乌克兰难民提供保护。
德国和欧盟法律规定的获得庇护的基本权利
无论在乌克兰是否受到保护，原则上都应遵守以下规定：德国不得通过规定人数限制来排斥寻求庇护者。
庇护的基本权利（GG 第 16a 条）和欧盟法律（如《庇护程序指令》和《日内瓦难民公约》）规定的受保护的个人权利不允许设定上限。每个寻求保护和申请庇护的人都有权享受个性化程序。在欧盟层面，也没有任何规定允许单个成员国拒绝超过一定数量的寻求庇护者。
德国法律：限制移民没有回旋余地
即使根据德国法律，目前也没有任何机制可以让德国独立设定乌克兰寻求庇护者的最高人数。
- § AufenthG 第 24 条规定，只要欧盟法规适用，当局就有义务签发居留证。
- 不得以能力为由拒绝向乌克兰寻求保护的人。
- 不驱回原则禁止送回战区。
欧盟团结机制：救济是可能的--但不是通过乌克兰难民
萨克森州州长Michael Kretschmer也呼吁德国利用欧盟团结机制的规则。该机制是欧盟庇护改革（CEAS）的一部分。它允许移民人数特别多的国家在 2026 年底之前 不必从欧盟其他国家接收任何额外的寻求庇护者。
这一步骤实际上是可行的：德国可以向布鲁塞尔申请暂时免除所谓的 "重新安置 "义务。欧盟委员会已经确认，德国是移民负担沉重的国家之一。
然而，必须注意的是，这一机制 仅适用于欧盟内部的重新安置。因此，它影响的是已经在另一个欧盟国家获得保护的难民，而不是直接来自乌克兰的难民。
对于来自乌克兰的人员，欧盟的临时保护条例继续适用。在国家层面没有任何限制。
结论
限制接纳乌克兰难民的政治要求有明确的法律界限。只要欧盟关于临时保护的决定仍然适用，德国就 既不能设定上限，也不能拒绝那些从乌克兰寻求保护的难民。
由于欧盟法律的优先地位，即使采取更严格的国家措施也会失败。只有通过欧盟的团结机制才能实现救济。
