Kontekst: zawieszenie prawa do łączenia rodzin od lipca 2025 r.
Od 24 lipca 2025 r. w Niemczech zawieszono na dwa lata prawo do łączenia rodzin osób objętych ochroną uzupełniającą. Przepis ten zawarty jest w § 104 ust. 14 ustawy o pobycie (AufenthG) i obowiązuje do 23 lipca 2027 r.
Rząd federalny, w skład którego wchodzą CDU/CSU i SPD, uzasadnia to dwuletnie zawieszenie chęcią odciążenia systemów przyjmowania i integracji w Niemczech. Ustawa została przedłożona przez rząd federalny i uchwalona przez Bundestag w czerwcu 2025 roku.
Przed wprowadzeniem zawieszenia co miesiąc do Niemiec mogło przybyć nawet 1 000 członków rodzin osób objętych ochroną uzupełniającą. Jednak w okresie obowiązywania obecnego zawieszenia zwykłe łączenie rodzin nie jest już możliwe. Wyjątki są dopuszczalne jedynie w szczególnych przypadkach trudnej sytuacji humanitarnej zgodnie z § 22 ustawy o pobycie (AufenthG).
Według danych Centralnego Rejestru Cudzoziemców pod koniec 2025 roku w Niemczech mieszkało około 373 000 osób posiadających status ochrony uzupełniającej. Znaczna część z nich pochodziła z Syrii.
Uwaga: Zawieszenie dotyczy wyłączniełączenia rodzin z osobami objętymi ochroną uzupełniającą. W przypadku osób uprawnionych do azylu, uznanych uchodźców oraz osób posiadających inne zezwolenia na pobyt obowiązują – w zależności od danego statusu pobytu – inne warunki. Zawieszenie łączenia rodzin nie dotyczy jednak tych grup osób.
Łączenie rodzin: SPD krytykuje przepis dotyczący przypadków szczególnych jako zbyt surowy
Krytyka tego rozwiązania pochodzi obecnie ze strony SPD. Rzeczniczka frakcji SPD w Bundestagu ds. polityki migracyjnej, Rasha Nasr, oświadczyła w rozmowie z RedaktionsNetzwerk Deutschland (RND): „Dane pokazują, że regulacja dotycząca przypadków szczególnych nie działa”. Jej zdaniem warunki uznania przypadku szczególnego są zbyt surowe.
Dotychczasowe dane pokazują, jak rzadko wydaje sięwizę w ramach łączenia rodzin na podstawie przepisów dotyczących przypadków szczególnych. Według danych Niemieckiego Stowarzyszenia Caritas w okresie od lipca 2025 r. do połowy maja 2026 r. zgłoszono łącznie 4 727 przypadków szczególnych trudności. Do tego momentu rozpatrzono 1 022 sprawy. Wydano zaledwie siedem wiz w ramach procedury dotyczącej przypadków szczególnych trudności. W lipcu 2026 r. liczba ta wzrosła do 13 wiz.
W rozmowie z RND Rasha Nasr (SPD) krytykuje przede wszystkim długie okresy rozłąki, jakie mogą być narzucane rodzinom. W przypadku rodzin z małym dzieckiem może być wymagana rozłąka trwająca pięć lat, a w przypadku starszych dzieci nawet dziesięć lat. Zdaniem Nasr nie można narzucać rodzinom tak długich okresów rozłąki.
Również pełnomocnik ds. dzieci frakcji SPD w Bundestagu, Truels Reichardt, krytykuje ten przepis. Zadał pytanie, czy zawieszenie prawa do sprowadzenia rodziny jest zgodne z zasadą szczególnej ochrony małżeństwa i rodziny zawartą w Ustawie Zasadniczej, skoro w praktyce przepis dotyczący przypadków szczególnych jest stosowany bardzo rzadko.
SPD chce ponownie umożliwić łączenie rodzin od lata 2027 roku
Rasha Nasr (SPD) domaga się zatem, aby zawieszenie prawa do sprowadzenia rodziny przez osoby objęte ochroną uzupełniającą nie zostało przedłużone poza lato 2027 roku. Polityk SPD opowiedziała się ponadto za wczesnym przygotowaniem już toczących się postępowań. Ma to zapobiec sytuacji, w której rodziny, których dotyczy ta kwestia, będą musiały czekać na decyzję jeszcze dłużej po zakończeniu okresu zawieszenia.
Nie jest jeszcze jasne, czy od lipca 2027 r. ponownie będzie można w normalnym trybie ubiegać się o przyjazd rodziny osób objętych ochroną uzupełniającą. Federalny minister spraw wewnętrznych Alexander Dobrindt (CSU) ogłosił już wkrótce po wejściu ustawy w życie, że zamierza ponownie ocenić sytuację przed upływem dwuletniego okresu zawieszenia.
Dla rodzin, których to dotyczy, oznacza to, że do czasu wygaśnięcia obecnych przepisów sprowadzanie członków rodziny osób objętych ochroną uzupełniającą pozostaje zawieszone. Nie jest jeszcze jasne, czy po tym terminie sprowadzanie członków rodziny będzie znów możliwe tak jak dotychczas, czy też przepisy zostaną przedłużone.
Łączenie rodzin: Kiedy można mówić o sytuacji wyjątkowej?
Również w okresie zawieszenia możliwe jest połączenie rodziny w szczególnych przypadkach nadmiernego uszczerbku. Podstawą prawną jest § 22 ustawy o pobycie (AufenthG).
Warunki uznania danego przypadku za wyjątkowo trudny są jednak bardzo rygorystyczne. Nie wystarczy, że rodzina żyje w rozłące już od dłuższego czasu lub że rozłąka ta jest dla zainteresowanych osób bardzo uciążliwa. Muszą wystąpić szczególne okoliczności, które sprawiają, że dany przypadek wyraźnie różni się od innych.
Możliwe przyczyny uznania sytuacji za przypadek szczególny to:
- Niebezpieczne lub niedopuszczalne warunki w kraju pochodzenia: gdy faktycznie niemożliwe jest połączenie rodziny w kraju pochodzenia (np. z powodu prześladowań lub braku bezpieczeństwa).
- Szczególne okoliczności humanitarne: członek rodziny za granicą pilnie potrzebuje wsparcia z powodu choroby, konieczności opieki lub innych okoliczności, które mogą być zapewnione tylko w Niemczech.
- Unikalny indywidualny los: Sprawa musi wyraźnie wyróżniać się na tle innych.
- Pilna potrzeba humanitarna musi mieć na tyle duże znaczenie, by przeważyć nad przepisami dotyczącymi zawieszenia prawa do sprowadzenia rodziny.
