Czego dotyczyła sprawa?
Sprawa dotyczyła kobiety urodzonej w 1960 roku w Libanie. Przybyła ona do Niemiec pod koniec 2006 roku i na początku 2007 roku złożyła wniosek o azyl. Po odrzuceniu tego wniosku otrzymała najpierw zezwolenie na pobyt tymczasowy. W grudniu 2009 roku kobieta ta uzyskała zezwolenie na pobyt jako małżonka obywatela niemieckiego (§ 28 ustawy o pobycie).
W lipcu 2025 r. kobieta złożyła wniosek o zezwolenie na osiedlenie się zgodnie z § 9 ustawy o pobycie (AufenthG). Właściwy urząd ds. cudzoziemców odrzucił jednak ten wniosek.
Przyczyną tego był brak składek emerytalnych. Aby uzyskać zezwolenie na osiedlenie się zgodnie z § 9 ustawy o pobycie (AufenthG), wnioskodawcy muszą co do zasady wykazać się co najmniej 60 miesiącami obowiązkowych lub dobrowolnych składek na ustawowe ubezpieczenie emerytalne. Kobieta mogła jednak wykazać jedynie obowiązkowe składki za rok 2010.
Jednocześnie kobieta stała się w międzyczasie trwale niezdolna do pracy. Ze względu na swój stan zdrowia nie mogła już więc pracować ani samodzielnie zapewnić sobie środków do życia. Dlatego też urząd ds. cudzoziemców zrezygnował z wymogu przedstawienia dowodu spełnienia tego warunku (zapewnionych środków do życia).
W kwestii brakujących składek emerytalnych urząd nie robi jednak żadnych wyjątków. Jego zdaniem kobieta nie była w stanie w wystarczającym stopniu udowodnić, że w poprzednich latach nie mogła opłacać składek na ubezpieczenie emerytalne z powodu swojej choroby.
Kobieta złożyła odwołanie od tej decyzji. Twierdziła, że decydujące znaczenie ma nie jej przeszły, lecz obecny stan zdrowia. Ponieważ obecnie nie jest już w stanie pracować na stałe, nie może również opłacać składek emerytalnych.
Składki emerytalne w przypadku zezwolenia na osiedlenie się: jakie zasady i wyjątki obowiązują?
Osoba ubiegająca się o zezwolenie na osiedlenie się zgodnie z § 9 ustawy o pobycie (AufenthG) musi wykazać się co najmniej 60-miesięcznym okresem opłacania obowiązkowych lub dobrowolnych składek na ustawowe ubezpieczenie emerytalne. Pod uwagę można również wziąć porównywalne składki wpłacane na prywatne ubezpieczenie emerytalne. Okresy, w których dana osoba nie mogła pracować z powodu opieki nad dziećmi lub opieki domowej, również mogą zostać zaliczone.
Ustawa przewiduje jednak wyjątki dla osób, które nie są w stanie spełnić określonych warunków z powodu choroby fizycznej, umysłowej lub psychicznej albo niepełnosprawności. Dotyczy to łącznie czterech warunków związanych z zezwoleniem na osiedlenie się:
- samodzielne utrzymywanie się
- 60 miesięcy składek na ubezpieczenie emerytalne lub w ramach porównywalnego systemu zabezpieczenia emerytalnego
- odpowiednia znajomość języka niemieckiego (poziom B1)
- Podstawowa wiedza na temat porządku prawnego i społecznego w Niemczech (test „Życie w Niemczech”)
Oznacza to, że: jeśli dana osoba nie może spełnić jednego (lub kilku) z tych warunków z powodu choroby lub niepełnosprawności, organ administracyjny może odstąpić od tego wymogu.
Jest to jednak decyzja uznaniowa. Organ może udzielić wyjątku, ale nie przysługuje na to prawo. Ponadto choroba lub niepełnosprawność muszą zostać potwierdzone zaświadczeniem lekarskim.
Jakie orzeczenie wydał sąd i dlaczego?
Sąd Administracyjny w Osnabrücku oddalił skargę. Zdaniem sądu kobieta nie ma prawa do uzyskania zezwolenia na osiedlenie się.
Sędziowie wyjaśnili: obecna choroba lub niezdolność do pracy nie stanowią wystarczającej podstawy do odstąpienia od wymogu opłacenia w przeszłości 60 miesięcy składek emerytalnych.
Sąd odwołał się do brzmienia ustawy. Wyjątek ma zastosowanie tylko wtedy, gdy nie można spełnić danego warunku z powodu choroby lub niepełnosprawności.
Oznacza to, że przyczyną niemożności opłacania składek emerytalnych musi być choroba lub niepełnosprawność.
W przypadku skarżącej związek ten nie został wystarczająco wykazany.
Co prawda kobieta borykała się z problemami zdrowotnymi już od kilku lat, jednak z dokumentacji medycznej wynikało, że przynajmniej sporadycznie mogłaby wykonywać lekkie prace w pełnym wymiarze godzin.
Dopiero w 2024 roku poinformowano ją, że nie ma już szans na znalezienie pracy. W październiku 2025 roku ostatecznie stwierdzono u niej trwałą niezdolność do pracy.
W opinii sądu kobieta ta mogła przynajmniej przez dłuższy okres od momentu wydania jej zezwolenia na pobyt w 2009 roku pracować i opłacać składki emerytalne. Fakt, że obecnie nie jest już w stanie tego robić w sposób stały, nie wystarcza zatem do odstąpienia od wymogu uzyskania zezwolenia na osiedlenie się.
Co to oznacza dla pozostałych wnioskodawców?
Z orzeczenia wynika, że obecna choroba, niepełnosprawność lub niezdolność do pracy niekoniecznie oznacza, że przy wydawaniu zezwolenia na osiedlenie się nie będzie wymagane wykazanie 60 miesięcy opłacania składek emerytalnych.
Każdy, kto chce uzyskać zwolnienie z powodu choroby lub niepełnosprawności, musi udowodnić, od kiedy choroba lub niepełnosprawność uniemożliwia mu opłacanie składek emerytalnych.
Jeśli dana osoba staje się niezdolna do pracy dopiero później, mimo że wcześniej mogła pracować przez kilka lat, uzyskanie wyjątku może być trudniejsze.
Dlatego też dla wnioskodawców ważne jest, aby jak najdokładniej udokumentować ograniczenia zdrowotne. Istotny jest tu nie tylko obecny stan zdrowia, ale także to, od kiedy trwa choroba lub niepełnosprawność oraz w jakim stopniu ograniczały one zdolność do pracy w przeszłości.
To, czy zostanie przyznane odstępstwo, zależy od decyzji organu i jest uzależnione od konkretnego przypadku.
Przegląd najważniejszych punktów
- Aby uzyskać zezwolenie na osiedlenie się zgodnie z § 9 ustawy o pobycie (AufenthG), należy spełnić różne warunki. Należą do nich między innymi samodzielne zapewnienie środków do życia oraz 60 miesięcy opłacania składek emerytalnych.
- Jeżeli wnioskodawca nie jest w stanie spełnić określonych warunków z powodu choroby lub niepełnosprawności, organ może udzielić wyjątku i odstąpić od tych warunków.
- Decydujące znaczenie ma jednak zawsze to, czy to właśnie choroba lub niepełnosprawność jest przyczyną niemożności spełnienia danego warunku.
- Gdyby warunek ten mógł zostać spełniony w przeszłości, wyłączenie może zostać wykluczone.
- Choroba lub niepełnosprawność muszą być co do zasady potwierdzone zaświadczeniem lekarskim lub opinią lekarską
