Contexte : qu'est-ce que le GEAS ?
La réforme du régime d'asile européen commun (RAEC) a été décidée par les Etats membres de l'UE au printemps 2024. L'objectif est d'endiguer davantage la migration irrégulière, d'accélérer les procédures d'asile et de répartir plus équitablement les personnes en fuite au sein de l'Europe.
Les 27 États membres de l'UE doivent transposer ces directives dans leur droit national d'ici juin 2026 au plus tard. L'Allemagne fait maintenant le premier pas avec la décision du cabinet.
Ce que prévoit la réforme en Allemagne
La réforme GEAS comprend une directive et dix règlements que l'Allemagne reprend en grande partie à l'identique. Le cabinet a adopté deux projets de loi à cet effet. Concrètement, cela signifie
- Procédure d'asile et de frontière : Les demandes d'asile des personnes arrivant en Allemagne par avion ou par bateau via une frontière extérieure de l'UE doivent être examinées directement à l'aéroport ou au port. Si aucune protection n'est accordée, il s'ensuit une procédure de retour qui doit permettre un renvoi dans le pays d'origine dans un délai de douze semaines.
- Screening et EURODAC : tous les demandeurs d'asile entrés de manière irrégulière doivent être contrôlés en l'espace de quelques jours - y compris un contrôle d'identité, un contrôle de santé et de sécurité ainsi que la prise de données biométriques. Ces données seront enregistrées dans la base de données EURODAC, à laquelle tous les États membres de l'UE auront accès.
- Des pays tiers sûrs : Le gouvernement fédéral pourra à l'avenir déterminer par décret quels pays seront considérés comme "sûrs". Cela doit permettre des procédures d'asile et des renvois plus rapides. Les personnes provenant de pays d'origine considérés comme sûrs ont moins de chances d'obtenir l'asile.
- Mécanisme de solidarité : les pays de l'UE fortement touchés par la migration devraient recevoir un soutien de la part des autres pays de l'UE - par l'accueil de personnes ayant fui leur pays, des contributions financières ou d'autres mesures. Des pays comme la Hongrie continuent de s'y opposer.
- Liberté de mouvement et détention : en cas de non-respect des conditions d'asile ou de risque de fuite, la liberté de mouvement peut être limitée ou la détention ordonnée - toujours au cas par cas.
- Réduction des prestations : Les personnes qui enfreignent les règles dans les centres d'hébergement ou qui ignorent les obligations de déclaration doivent s'attendre à des réductions de prestations.
- Accès au marché du travail : les demandeurs d'asile doivent pouvoir travailler au plus tard après six mois - en règle générale, après trois mois déjà. Les personnes provenant de pays d'origine sûrs, les cas Dublin et les personnes qui abusent du droit d'asile sont exclus de cette mesure.
Renforcements supplémentaires en Allemagne
Outre les prescriptions de l'UE, le gouvernement fédéral prévoit d'autres mesures qui s'appliqueront dès leur promulgation :
- Centres d'immigration secondaire : ces centres doivent accueillir les personnes qui ont déjà obtenu une protection dans un autre pays de l'UE. De là, ils peuvent être directement rapatriés.
- Des obligations de séjour et d'enregistrement plus strictes : Les autorités auront davantage de possibilités d'obliger les demandeurs d'asile à séjourner et à se présenter. L'objectif est de mettre en œuvre plus rapidement et plus systématiquement les renvois et les transferts, par exemple en vertu du règlement de Dublin.
- Extension des contrôles dans les aéroports : à l'avenir, il faudra vérifier plus souvent si les procédures d'asile peuvent déjà être menées dans la zone de transit, c'est-à-dire avant même l'entrée sur le territoire.
- Faciliter l'expulsion des délinquants sexuels : les obstacles juridiques à l'expulsion dans de tels cas doivent être abaissés.
Le ministre de l'Intérieur Dobrindt veut aller encore plus loin
Le ministre de l'Intérieur Dobrindt a défendu la réforme dans le magazine matinal de la ZDF en la qualifiant de "jalon important". Dans le même temps, il a annoncé que l'Allemagne s'efforcerait de mettre en place des règles encore plus strictes en collaboration avec des pays partenaires.
Il s'agit par exemple de "hubs de retour" en dehors de l'UE, vers lesquels les demandeurs d'asile qui n'ont pas droit à l'asile en Europe, mais qui ne peuvent pas être expulsés vers leur pays d'origine, doivent être conduits.
En Allemagne, une décision sur la loi européenne a déjà été reportée deux fois - en raison de divergences entre les ministères dirigés par la CDU et le SPD. La question est particulièrement controversée : Le projet de Dobrindt de mettre les migrants en détention en cas de non-respect des conditions.
Critique des organisations de défense des droits de l'homme
Les organisations de réfugiés et de défense des droits de l'homme mettent en garde contre le fait que la réforme vide de sa substance le droit d'asile. Elles sont particulièrement critiques à l'égard des procédures frontalières prévues, car les mineurs seraient également concernés. Seuls les enfants non accompagnésseraient exemptés.
Des organisations comme Pro Asyl craignent que les personnes en quête de protection soient à l'avenir bloquées aux frontières extérieures dans des conditions proches de la détention, sans accès suffisant à une protection juridique et à un soutien. Les associations religieuses s'inquiètent également du fait que l'Europe mise ainsi avant tout sur le cloisonnement plutôt que sur la protection.
Conclusion : quand la loi entrera-t-elle en vigueur ?
La décision du cabinet n'est qu'une étape intermédiaire. Le Bundestag et le Bundesrat doivent maintenant l'approuver. Ce n'est qu'ensuite que les modifications entreront en vigueur.
Pour les demandeurs d'asile en Allemagne, cela signifie que les conditions de séjour, les droits au travail et les prestations pourraient bientôt changer de manière sensible. Les centres d'immigration secondaire prévus pourraient notamment affecter directement le quotidien de nombreux réfugiés.
Avec la décision du cabinet, le gouvernement fédéral fait un pas de plus vers une politique d'asile européenne plus stricte. Les partisans parlent de plus d'ordre et d'équité, les critiques mettent en garde contre une érosion du droit fondamental à l'asile.
Une chose est sûre : à partir de 2026, le système d'asile en Europe connaîtra des changements fondamentaux - avec des conséquences sensibles également pour les personnes en quête de protection en Allemagne.
