Vụ án này liên quan đến vấn đề gì?
Vụ việc liên quan đến một công dân Ukraine, người ban đầu đã chạy trốn sang Ba Lan sau khi chiến tranh bùng nổ. Từ đó, anh ta đã nhiều lần trở về Ukraine để làm công việc tình nguyện.
Tại Ba Lan, người đàn ông này đã nhận được thị thực quốc gia (thị thực loại D) có hiệu lực đến hết tháng 11 năm 2023. Vào tháng 10 năm 2023, ông ta tiếp tục đến Đức và nộp đơn xin giấy phép cư trú cho cơ quan quản lý nhập cư theo Điều 24 của Luật Cư trú Đức – tức là, bảo vệ tạm thời cho người tị nạn từ Ukraine.
Văn phòng nhập cư đã từ chối đơn xin. Lý do được đưa ra là người đàn ông này đã được an toàn ở Ba Lan trong một thời gian dài. Do đó, theo văn phòng này, hành trình tiếp theo của ông đến Đức không còn liên quan trực tiếp đến chiến tranh nữa. Vì vậy, quyền được bảo vệ tạm thời ở Đức của ông không còn được áp dụng .
Người đàn ông đã kháng cáo quyết định. Tòa án Hành chính Darmstadt ban đầu phán quyết có lợi cho ông ta. Sau đó, cơ quan chức năng đã kháng cáo. Tòa án Hành chính cấp cao bang Hesse hiện đã đưa ra phán quyết về vụ kháng cáo này.
Bối cảnh: Điều gì ẩn sau Điều 24 của Luật Cư trú?
Ngay sau khi Nga phát động cuộc chiến tranh xâm lược vào tháng 2 năm 2022, Liên minh châu Âu đã kích hoạt một quy định khẩn cấp đặc biệt: bảo vệ tạm thời cho người tị nạn từ Ukraine dựa trên cái gọi là Chỉ thị về dòng người nhập cư ồ ạt . Tại Đức, quy định này được thực hiện thông qua Điều 24 của Luật Cư trú .
Về cơ bản, điều này có nghĩa là những người thuộc diện chỉ thị về dòng người nhập cư ồ ạt có thể nhận được sự bảo vệ tạm thời tại bất kỳ quốc gia thành viên EU nào . Sự bảo vệ này hiện có hiệu lực đến ngày 4 tháng 3 năm 2027 .
Chế độ bảo vệ tạm thời đi kèm với những quyền lợi quan trọng. Ví dụ, những quyền lợi này bao gồm giấy phép cư trú, tiếp cận thị trường lao động, giáo dục và các phúc lợi xã hội , cũng như chăm sóc y tế. Việc đoàn tụ gia đình cũng có thể thực hiện được trong một số điều kiện nhất định.
Tuy nhiên, trên thực tế, câu hỏi thường nảy sinh là: Điều gì sẽ xảy ra nếu người tị nạn từ Ukraine không đến thẳng Đức, mà ban đầu họ ở một quốc gia EU khác? Chính câu hỏi này là trọng tâm của các cuộc đàm phán.
Tòa án đã đưa ra phán quyết như thế nào?
Tòa án Hành chính cấp cao bang Hesse đã bác bỏ đơn kháng cáo của cơ quan chức năng . Phán quyết làm rõ rằng việc một người lưu trú tại một quốc gia EU khác trong thời gian dài không tự động khiến họ mất quyền được bảo vệ tạm thời tại Đức . Thay vào đó, yếu tố quyết định là liệu người đó có nhận được giấy phép cư trú tại quốc gia EU khác tương đương với sự bảo vệ tạm thời được cấp theo Chỉ thị về dòng người nhập cư ồ ạt hay không.
Tòa án lập luận như sau: Quy chế được bảo hộ bao gồm một số quyền nhất định, chẳng hạn như quyền tiếp cận việc làm, các phúc lợi xã hội và chăm sóc y tế. Nếu một người đã có quy chế này ở một quốc gia EU khác, về nguyên tắc, các quyền này chỉ nên được thực hiện ở đó.
Ngược lại, nếu quy chế bảo hộ đó không được cấp ở quốc gia EU khác, thì yêu sách đó vẫn có thể tồn tại ở Đức.
Trong trường hợp cụ thể này, người đàn ông đó có thị thực loại D ở Ba Lan. Tuy nhiên, tòa án xác định rằng thị thực này không tương đương với quy chế bảo vệ theo Điều 24 của Luật Cư trú Đức. Do đó, quyền được bảo vệ tạm thời ở Đức của ông vẫn còn hiệu lực.
Chế độ bảo hộ tạm thời không thể tồn tại ở nhiều quốc gia cùng một lúc.
Cơ quan quản lý nhập cư lập luận rằng người đàn ông này không đến Đức vì chiến tranh. Việc ông ta lưu trú kéo dài ở Ba Lan đã cắt đứt mối liên hệ với chiến tranh. Do đó, ông ta không được hưởng quy chế bảo vệ tạm thời.
Tòa án lại có quan điểm khác. Tòa làm rõ: Chiến tranh là lý do người đàn ông này rời Ukraine. Điều đó thường đủ cơ sở để yêu cầu được bảo vệ tạm thời theo Chỉ thị về Dòng người nhập cư ồ ạt.
Tuy nhiên, điều quan trọng cần lưu ý là tòa án không nói rằng người tị nạn Ukraine có thể nhận được sự bảo vệ như nhau ở nhiều quốc gia thành viên EU cùng một lúc. Nếu một người đã nhận được giấy phép cư trú ở một quốc gia EU khác có mức độ bảo vệ tương đương với Điều 24 của Luật Cư trú Đức, thì quyền lợi này có thể bị mất ở Đức.
Kết luận: Điều này có ý nghĩa gì đối với người tị nạn từ Ukraine?
Quyết định này đặc biệt quan trọng đối với những người tị nạn Ukraine, những người ban đầu ở một quốc gia EU khác sau khi chiến tranh bắt đầu và sau đó di chuyển đến Đức.
Quyết định này nêu rõ: Việc từng lưu trú tại một quốc gia EU khác không tự động dẫn đến việc mất quyền được bảo vệ tạm thời tại Đức.
Tuy nhiên, yếu tố quyết định là tình trạng cư trú của người đó tại quốc gia EU đầu tiên .
Tòa án làm rõ:
- Quyền được bảo vệ tại Đức vẫn có hiệu lực nếu không được cấp quy chế bảo vệ tại quốc gia EU đầu tiên theo Chỉ thị về dòng người nhập cư ồ ạt.
- Quyền được bảo hộ tại Đức có thể hết hiệu lực nếu giấy phép cư trú với các quyền tương đương (như theo Chỉ thị về dòng người nhập cư ồ ạt/Điều 24 của Luật Cư trú) đã được cấp tại quốc gia EU đầu tiên.
Đối với người tị nạn Ukraine, điều này có nghĩa là: Bất kỳ ai đến Đức sau thời gian dài lưu trú tại một quốc gia EU khác nên kiểm tra kỹ tình trạng cư trú của mình ở đó.
Quyết định này cũng cho thấy các nhà chức trách không thể bác bỏ đơn xin nhập cư một cách thẳng thừng chỉ vì người đó trước đây đã từng cư trú một khoảng thời gian đáng kể ở một quốc gia EU khác. Yếu tố quyết định luôn là tình trạng cư trú cụ thể tại quốc gia EU đầu tiên.
