قضیه از چه قرار بود؟
این پرونده مربوط به یک تبعه اوکراینی بود که پس از شروع جنگ در ابتدا به لهستان گریخته بود. او از آنجا چندین بار برای انجام کار داوطلبانه به اوکراین بازگشت.
در لهستان، این مرد ویزای ملی (ویزای نوع D) با اعتبار تا پایان نوامبر ۲۰۲۳ دریافت کرد. در اکتبر ۲۰۲۳، او به آلمان سفر کرد و طبق ماده ۲۴ قانون اقامت آلمان - یعنی حمایت موقت برای پناهندگان اوکراینی - از مقامات مهاجرت درخواست اجازه اقامت کرد.
اداره مهاجرت درخواست را رد کرد. دلیل ارائه شده این بود که این مرد مدت طولانی در لهستان در امنیت بوده است. بنابراین، به گفته این اداره، سفر بعدی او به آلمان دیگر ارتباط مستقیمی با جنگ نداشت. در نتیجه، حق او برای دریافت حمایت موقت در آلمان دیگر اعمال نمیشد .
این مرد به این تصمیم اعتراض کرد. دادگاه اداری دارمشتات در ابتدا به نفع او رأی داد. سپس این مرجع تجدیدنظرخواهی کرد. دادگاه عالی اداری هسن اکنون در مورد این تجدیدنظرخواهی رأی داده است.
پیشینه: پشت پرده بند ۲۴ قانون اقامت چیست؟
اندکی پس از آغاز جنگ تجاوزکارانه روسیه در فوریه ۲۰۲۲، اتحادیه اروپا یک قانون اضطراری ویژه را فعال کرد: حفاظت موقت از پناهندگان اوکراینی بر اساس دستورالعمل موسوم به «هجوم گسترده» . در آلمان، این قانون از طریق بخش ۲۴ قانون اقامت اجرا میشود.
در اصل، این بدان معناست که افرادی که تحت دستورالعمل هجوم گسترده قرار میگیرند، میتوانند در هر کشور عضو اتحادیه اروپا از حمایت موقت برخوردار شوند . این حمایت در حال حاضر تا ۴ مارس ۲۰۲۷ معتبر است .
حمایت موقت با حقوق مهمی همراه است. این حقوق شامل مواردی مانند اجازه اقامت، دسترسی به بازار کار، آموزش و مزایای اجتماعی و همچنین مراقبتهای پزشکی میشود. همچنین تحت شرایط خاصی، امکان پیوستن به خانواده نیز وجود دارد.
با این حال، در عمل اغلب این سوال مطرح میشود: اگر پناهندگان اوکراینی مستقیماً به آلمان نیایند، بلکه در ابتدا در یک کشور دیگر اتحادیه اروپا باشند، چه اتفاقی میافتد؟ تمرکز مذاکرات دقیقاً بر همین سوال بود.
تصمیم دادگاه چه بود؟
دادگاه عالی اداری هسن درخواست تجدیدنظر این مرجع را رد کرد . این حکم روشن میکند که صرفاً به این دلیل که کسی برای مدت طولانی در کشور دیگری از اتحادیه اروپا اقامت داشته است، به طور خودکار حق خود را برای دریافت حمایت موقت در آلمان از دست نمیدهد. بلکه عامل تعیینکننده این است که آیا فرد مورد نظر اجازه اقامت در کشور دیگر اتحادیه اروپا را دریافت کرده است که قابل مقایسه با حمایت موقت اعطا شده تحت دستورالعمل هجوم گسترده باشد یا خیر.
دادگاه به شرح زیر استدلال کرد: وضعیت حمایتشده مستلزم حقوق خاصی مانند دسترسی به کار، مزایای اجتماعی و مراقبتهای پزشکی است. اگر شخصی از قبل این وضعیت را در کشور دیگری از اتحادیه اروپا دارد، این حقوق، در اصل، فقط باید در همان کشور اعمال شود.
برعکس، اگر چنین وضعیت حفاظتی در کشور دیگر اتحادیه اروپا اعطا نشده باشد، این ادعا ممکن است همچنان در آلمان وجود داشته باشد.
در این مورد خاص، مرد در لهستان ویزای نوع D داشت. با این حال، دادگاه تشخیص داد که این ویزا با وضعیت حمایتی تحت بخش ۲۴ قانون اقامت آلمان قابل مقایسه نیست. بنابراین، حق او برای دریافت حمایت موقت در آلمان همچنان معتبر است.
حمایت موقت نمیتواند در چندین کشور وجود داشته باشد.
مقامات مهاجرت استدلال کردند که این مرد به دلیل جنگ به آلمان نیامده است. اقامت طولانی مدت او در لهستان ارتباطش با جنگ را قطع کرده بود. بنابراین، او واجد شرایط دریافت حمایت موقت نبود.
دادگاه قضیه را طور دیگری دید. دادگاه توضیح داد: جنگ دلیل خروج آن مرد از اوکراین بود. این به طور کلی دلایل کافی برای ادعای حمایت موقت تحت دستورالعمل هجوم گسترده است.
با این حال، لازم به ذکر است که دادگاه نگفته است که پناهندگان اوکراینی میتوانند همزمان در چندین کشور عضو اتحادیه اروپا از حمایت یکسانی برخوردار شوند. اگر شخصی قبلاً در کشور دیگری از اتحادیه اروپا اجازه اقامتی دریافت کرده باشد که با حمایت تحت بخش ۲۴ قانون اقامت آلمان قابل مقایسه باشد، ممکن است این حق در آلمان از بین برود.
نتیجهگیری: این برای پناهندگان اوکراینی چه معنایی دارد؟
این تصمیم به ویژه برای پناهندگان اوکراینی که پس از شروع جنگ در ابتدا در کشور دیگری از اتحادیه اروپا بودند و بعداً به آلمان سفر کردند، بسیار مهم است.
این تصمیم روشن میکند: اقامت قبلی در یک کشور دیگر اتحادیه اروپا به طور خودکار منجر به از دست دادن حق حمایت موقت در آلمان نمیشود.
با این حال، آنچه تعیینکننده است، وضعیت اقامتی است که فرد مورد نظر در اولین کشور اتحادیه اروپا داشته است .
دادگاه توضیح میدهد:
- حق حفاظت در آلمان در صورتی که در اولین کشور اتحادیه اروپا تحت دستورالعمل هجوم گسترده، هیچ وضعیت حفاظتی اعطا نشده باشد، همچنان معتبر است .
- حق حفاظت در آلمان ممکن است در صورت اعطای اجازه اقامت با حقوق مشابه (مطابق با دستورالعمل هجوم گسترده/بخش ۲۴ قانون اقامت) در اولین کشور اتحادیه اروپا، لغو شود .
برای پناهندگان اوکراینی، این به این معنی است: هر کسی که پس از اقامت طولانیتر در یک کشور دیگر اتحادیه اروپا به آلمان میآید، باید با دقت بررسی کند که در آنجا چه وضعیتی داشته است.
این تصمیم همچنین نشان میدهد که مقامات نمیتوانند صرفاً به این دلیل که شخصی قبلاً مدت زمان قابل توجهی را در کشور دیگری از اتحادیه اروپا گذرانده است، درخواستها را به طور کامل رد کنند. عامل تعیینکننده همیشه وضعیت اقامت خاص در اولین کشور اتحادیه اروپا است.
