О чем было дело?
Дело касалось гражданина Украины, который после начала войны сначала бежал в Польшу. Оттуда он несколько раз возвращался в Украину для участия в волонтерской деятельности.
В Польше мужчине была выдана национальная виза (виза категории D), действительная до конца ноября 2023 года. Уже в октябре 2023 года он отправился в Германию и подал в Управление по делам иностранцев заявление на получение вида на жительство в соответствии со статьёй 24 Закона о пребывании иностранцев (AufenthG) — то есть на предоставление временной защиты беженцам из Украины.
Служба по делам иностранцев отклонила заявление. Обоснование: мужчина уже в течение длительного времени находился в безопасности в Польше. По мнению ведомства, его дальнейшее путешествие в Германию больше не связано напрямую с войной. В связи с этим право на временную защиту в Германии утрачено.
Мужчина обжаловал это решение. Административный суд Дармштадта сначала удовлетворил его иск. Власти подали апелляцию на это решение. Теперь по этой апелляции вынес решение Административный суд Гессена.
Справочная информация: Что стоит за § 24 Закона о пребывании?
Вскоре после начала агрессивной войны России в феврале 2022 года Европейский союз ввел в действие специальный режим чрезвычайных мер: временную защиту для беженцев из Украины на основании так называемой Директивы о массовом притоке беженцев. В Германии этот режим реализуется в соответствии со статьёй 24 Закона о пребывании (AufenthG).
По сути, это означает, что лица, подпадающие под действие Директивы о массовом притоке беженцев, могут получить временную защиту в любом государстве-члене ЕС. В настоящее время срок действия этой защиты истекает 4 марта 2027 года.
Временная защита дает право на ряд важных льгот. К ним относятся, например, вид на жительство, доступ к рынку труда, образованию и социальным пособиям, а также к медицинскому обслуживанию. При определенных условиях возможен также семейный воссоединение.
Однако на практике часто возникает вопрос: что делать, если беженцы из Украины прибывают не напрямую в Германию, а сначала попадают в другую страну ЕС? Именно этот вопрос был в центре судебного разбирательства.
Какое решение принял суд?
Административный суд земли Гессен отклонил жалобу ведомства. В постановлении разъясняется: тот факт, что человек длительное время проживал в другой стране ЕС, не означает, что он автоматически теряет право на временную защиту в Германии. Решающим фактором является то, получил ли данный человек в другой стране ЕС вид на жительство, сопоставимый с временной защитой в соответствии с Директивой о массовом притоке беженцев.
Суд обосновывает это следующим образом: статус защиты дает определенные права, такие как доступ к трудоустройству, социальным пособиям и медицинскому обслуживанию. Если человек уже имеет этот статус в другой стране ЕС, то, как правило, эти права должны реализовываться только там.
И наоборот: если такой статус защиты не был предоставлен в другой стране ЕС, право на него может сохраняться в Германии.
В данном конкретном случае у мужчины действительно была виза категории D, выданная в Польше. Однако суд постановил, что эта виза не сопоставима со статусом защиты, предусмотренным § 24 Закона о пребывании. Поэтому его право на временную защиту в Германии осталось в силе.
Временная защита не может действовать одновременно в нескольких странах
Служба по делам иностранцев утверждала, что этот мужчина прибыл в Германию не из-за войны. В связи с его длительным пребыванием в Польше связь с войной была прервана. Поэтому он не имеет права на временную защиту.
Суд придерживался иного мнения. Он пояснил: война стала причиной, по которой этот мужчина покинул Украину. Этого, в принципе, достаточно для получения права на временную защиту в соответствии с Директивой о массовом притоке беженцев.
Однако важно отметить: суд не утверждает, что украинские беженцы могут одновременно получать одинаковую защиту в нескольких странах ЕС. Если человек уже получил в другой стране ЕС вид на жительство, сопоставимый с защитой в соответствии со статьёй 24 Закона о пребывании, его право на получение такого статуса в Германии может быть утрачено.
Вывод: что это означает для беженцев из Украины?
Это решение имеет особое значение для украинских беженцев, которые после начала войны сначала находились в другой стране ЕС, а затем продолжили путь в Германию.
В решении четко указано: предыдущее пребывание в другой стране ЕС не ведет автоматически к утрате права на временную защиту в Германии.
Гораздо важнее то, какой статус пребывания имел данный человек в первой стране ЕС.
Суд разъясняет:
- Право на получение защиты в Германии сохраняется, если в первой стране ЕС не был предоставлен статус защиты в соответствии с Директивой о массовом притоке беженцев.
- Право на защиту в Германии может быть утрачено, если в первой стране ЕС был выдан вид на жительство, предоставляющий сопоставимые права (например, в соответствии с Директивой о массовом притоке мигрантов / § 24 Закона о пребывании).
Для украинских беженцев это означает: тем, кто прибывает в Германию после длительного пребывания в другой стране ЕС, следует тщательно проверить, какой статус у них там был.
Кроме того, это решение показывает: органы власти не имеют права отклонять заявления в общем порядке только потому, что человек ранее длительное время проживал в другой стране ЕС. Решающим фактором всегда является конкретный статус пребывания в первой стране ЕС.
