О чему се радило у случају?
Случај се односио на украјинског држављанина који је првобитно побегао у Пољску након избијања рата. Одатле се неколико пута враћао у Украјину да би обављао волонтерски рад.
У Пољској је мушкарац добио националну визу (виза Д) која је важила до краја новембра 2023. У октобру 2023. године отпутовао је у Немачку и поднео захтев имиграционим властима за дозволу боравка у складу са чланом 24 немачког Закона о боравку – тј. за привремену заштиту избеглица из Украјине.
Имиграциона служба је одбила захтев. Разлог је био да је човек већ дуже време био безбедан у Пољској. Његово даље путовање у Немачку стога више није било директно повезано са ратом, према наводима службе. Сходно томе, његово право на привремену заштиту у Немачкој више није важило .
Човек се жалио на одлуку. Управни суд у Дармштату је првобитно пресудио у његову корист. Надлежни орган се потом жалио. Виши управни суд Хесена је сада одлучио о овој жалби.
Позадина: Шта се крије иза члана 24 Закона о пребивалишту?
Убрзо након почетка руске агресије у фебруару 2022. године, Европска унија је активирала посебну ванредну уредбу: привремену заштиту за избеглице из Украјине на основу такозване Директиве о масовном приливу . У Немачкој се ова уредба спроводи кроз члан 24 Закона о боравку .
У суштини, то значи да људи који потпадају под директиву о масовном приливу могу добити привремену заштиту у било којој држави чланици ЕУ . Ова заштита тренутно важи до 4. марта 2027. године .
Привремена заштита долази са важним правима . То укључује, на пример, дозволу боравка, приступ тржишту рада, образовање и социјалне бенефиције , као и медицинску негу. Поновно спајање породице је такође могуће под одређеним условима.
Међутим, у пракси се често поставља питање: Шта важи ако избеглице из Украјине не дођу директно у Немачку, већ су се првобитно налазиле у другој земљи ЕУ? Управо то питање је било у фокусу преговора.
Каква је била одлука суда?
Виши управни суд Хесена одбио је жалбу власти . У пресуди се појашњава да само зато што је неко боравио у другој земљи ЕУ дуже време, та особа не губи аутоматски право на привремену заштиту у Немачкој . Уместо тога, одлучујући фактор је да ли је дотична особа добила дозволу боравка у другој земљи ЕУ која је упоредива са привременом заштитом додељеном према Директиви о масовном приливу.
Суд је образложио следеће: Заштићени статус подразумева одређена права, као што су приступ раду, социјалним давањима и медицинској нези. Ако особа већ има овај статус у другој земљи ЕУ, ова права би, у принципу, требало да се остваре само тамо.
Насупрот томе, ако такав статус заштите није одобрен у другој земљи ЕУ, захтев може и даље постојати у Немачкој.
У овом конкретном случају, човек јесте имао визу Д у Пољској. Међутим, суд је утврдио да ова виза није упоредива са статусом заштите према члану 24 немачког Закона о боравку. Стога је његово право на привремену заштиту у Немачкој остало важеће.
Привремена заштита не може постојати у више земаља.
Имиграционе власти су тврдиле да човек није дошао у Немачку због рата. Његов продужени боравак у Пољској прекинуо је везу са ратом. Стога није имао право на привремену заштиту.
Суд је ствари видео другачије. Разјаснио је: Рат је био разлог због којег је човек напустио Украјину. То је генерално довољан основ за захтев за привремену заштиту према Директиви о масовном приливу.
Међутим, важно је напоменути да суд није рекао да украјинске избеглице могу истовремено добити исту заштиту у неколико земаља чланица ЕУ. Ако је особа већ добила дозволу боравка у другој земљи ЕУ која је упоредива са заштитом према члану 24 немачког Закона о боравку, ово право може бити изгубљено у Немачкој.
Закључак: Шта ово значи за избеглице из Украјине?
Одлука је посебно важна за украјинске избеглице које су првобитно биле у другој земљи ЕУ након почетка рата, а касније су отпутовале у Немачку.
Одлука јасно ставља до знања: Претходни боравак у другој земљи ЕУ не доводи аутоматски до губитка права на привремену заштиту у Немачкој.
Међутим, одлучујући је статус боравка који је дотична особа имала у првој земљи ЕУ .
Суд појашњава:
- Право на заштиту у Немачкој остаје важеће ако у првој земљи ЕУ није додељен статус заштите према Директиви о масовном приливу.
- Право на заштиту у Немачкој може престати ако је у првој земљи ЕУ издата дозвола боравка са упоредивим правима (као према Директиви о масовном приливу/члану 24 Закона о боравку).
За украјинске избеглице то значи: Свако ко дође у Немачку након дужег боравка у другој земљи ЕУ треба пажљиво да провери какав је статус тамо имао.
Одлука такође показује да власти не могу одмах одбити захтеве само зато што је неко претходно провео значајан део времена у другој земљи ЕУ. Одлучујући фактор је увек специфичан статус боравка у првој земљи ЕУ.
