Tribunal Administrativo de Colónia ordena a naturalização
O Tribunal Administrativo de Colónia decidiu que um cidadão afegão deve ser naturalizado. A autoridade competente em matéria de naturalização não tinha tomado qualquer decisão anteriormente, razão pela qual o queixoso interpôs uma ação por omissão.
A autoridade considerou que a naturalização não pode ser concedida, uma vez que o requerente não consegue garantir o seu sustento de forma independente.
O queixoso vive há muitos anos na Alemanha e trabalha há bastante tempo a tempo inteiro como agente de segurança. No entanto, o seu rendimento não era suficiente. A razão: tem o dever de sustentar vários filhos e tem de destinar uma grande parte do seu rendimento ao pagamento de pensões de alimentos.
Os pagamentos de pensão de alimentos constituem um obstáculo à naturalização?
Em princípio, aplica-se o seguinte: no processo de naturalização, verifica-se se o sustento está totalmente garantido a longo prazo.
Isto significa que os requerentes têm de ser capazes de cobrir as suas próprias necessidades, bem como, se for o caso, as dos seus familiares a cargo que não recebam o rendimento básico ou o subsídio social.
Neste contexto, o Serviço de Estrangeiros analisa a situação com rigor. Verifica o rendimento líquido mensal, as despesas de habitação (renda, despesas acessórias e aquecimento), bem como outros rendimentos, como o abono de família ou o subsídio de habitação.
Enquanto o rendimento básico e a assistência social constituem, em regra, um obstáculo à naturalização, prestações como o abono de família, o subsídio de habitação ou o subsídio de desemprego I não são consideradas um problema.
Os pagamentos de pensão de alimentos (para filhos que não vivem no mesmo agregado familiar) também são tidos em conta na totalidade neste cálculo. Estes reduzem o rendimento disponível.
Neste caso concreto, foi precisamente isso que levou a que o rendimento do requerente não fosse, matematicamente, suficiente. Após a dedução das prestações de pensão de alimentos, restava muito pouco para cobrir todas as necessidades. Assim, o requisito de garantia de subsistência não estava, na verdade, preenchido.
Exceção: naturalização apesar da falta de meios de subsistência
Apesar disso, o tribunal decidiu a favor do queixoso. A razão prende-se com uma importante exceção legal em vigor desde 2024.
Nos termos da disposição derrogatória (artigo 10.º, n.º 1, primeira frase, n.º 3, da Lei de Naturalização), a naturalização pode ser possível mesmo que os meios de subsistência não estejam totalmente assegurados. O requisito é que o requerente tenha trabalhado a tempo inteiro durante um período prolongado – nomeadamente, pelo menos 20 meses nos últimos dois anos.
É também fundamental que haja uma perspetiva positiva para o futuro: é provável que o emprego a tempo inteiro se mantenha.
Foi precisamente isso que aconteceu neste caso. O requerente trabalhava a tempo inteiro de forma ininterrupta há vários anos. O tribunal considerou esta atividade profissional contínua como um indício de integração sustentável no mercado de trabalho.
Com isto, o tribunal deixa claro que não é apenas o montante do rendimento que conta. Ao abrigo da nova regulamentação, é também determinante se a pessoa trabalha a longo prazo e se está economicamente integrada.
Resumo: Quando é possível a naturalização – e quando não é?
O pagamento de pensões de alimentos pode dificultar a naturalização, uma vez que reduz o rendimento disponível. Se, por esse motivo, as despesas de subsistência não forem totalmente cobertas, a naturalização não é, em princípio, possível numa primeira fase.
No entanto, há uma exceção importante: quem tenha trabalhado a tempo inteiro durante pelo menos 20 meses nos últimos dois anos e se preveja que continue a trabalhar pode, mesmo assim, ser naturalizado (desde que todos os outros requisitos sejam cumpridos). Neste caso, não é apenas o nível de rendimentos que conta, mas também a integração a longo prazo no mercado de trabalho.
Isto é especialmente importante para pessoas com vários filhos ou com situações familiares complexas. Nesses casos, o rendimento é frequentemente fortemente afetado pelos pagamentos de pensão de alimentos.
Decisão de importância fundamental
O Tribunal Administrativo admitiu o recurso. Isto demonstra que se trata de uma questão jurídica de princípio que ainda não foi definitivamente esclarecida.
É, portanto, possível que, no futuro, tribunais de instâncias superiores voltem a abordar esta questão. Até lá, porém, o acórdão fornece uma primeira orientação importante: o pagamento de pensão de alimentos, por si só, não constitui necessariamente um obstáculo à naturalização – sobretudo quando a pessoa trabalha a tempo inteiro de forma permanente.
