Só em casos absolutamente excepcionais, por exemplo em caso de risco imediato de fuga, pode ser efectuada uma detenção sem ordem judicial. Nestes casos, no entanto, a decisão judicial deve ser tomada o mais rapidamente possível.
Três migrantes intentam uma ação judicial contra a detenção na pendência da deportação
O acórdão baseia-se em três casos em que as autoridades de imigração detiveram imigrantes, apesar de nenhum tribunal se ter pronunciado sobre a detenção na pendência da deportação.
O primeiro caso envolveu uma cidadã eslovaca. As autoridades de imigração já tinham preparado a sua deportação com dias de antecedência e tinham também apresentado atempadamente ao tribunal um pedido de detenção. No entanto, a mulher foi detida sem uma ordem judicial. Só depois de ter sido detida é que um juiz ordenou a sua detenção até à deportação. A deportação teve lugar mais tarde.
O segundo caso dizia respeito a um homem da Eritreia que devia ser transferido para Itália ao abrigo do Regulamento de Dublim. Após várias tentativas de transferência falhadas, foi detido numa sexta-feira. Só no dia seguinte foi obtida uma decisão judicial. A razão apresentada posteriormente foi o facto de já não ser possível obter uma decisão judicial na sexta-feira à tarde, uma vez que a detenção tinha ocorrido após o final do horário de trabalho.
No terceiro caso, tratava-se igualmente de uma cidadã eritreia. A sua deportação também tinha sido planeada de antemão. A mulher foi detida e levada diretamente ao tribunal, onde o juiz ordenou a sua detenção até à deportação. Mais tarde, as autoridades alegaram que se tratava apenas de uma apresentação e não de uma privação efectiva de liberdade.
Como decidiu o tribunal: Quando é permitida a detenção antes da deportação?
Os indivíduos intentaram uma ação judicial contra as acções das autoridades. Os casos acabaram por chegar ao Tribunal Constitucional Federal de Karlsruhe. Aí, os juízes decidiram: Todos os três casos envolviam uma privação de liberdade que só teria sido permitida com uma decisão judicial prévia.
As referências a razões organizacionais - como o facto de nenhum juiz estar disponível no fim de semana - não se aplicam. Os tribunais não têm um horário de funcionamento fixo e as autoridades devem provar que envidaram todos os esforços para obter uma decisão o mais rapidamente possível.
O Tribunal Constitucional Federal esclarece assim que a privação da liberdade constitui uma grave violação dos direitos fundamentais e não pode ser efectuada "por precaução". A detenção deve ser objeto de uma decisão judicial antes de poder ser efectuada. O acórdão envia um sinal importante às autoridades de imigração e aos tribunais
O que é a detenção na pendência da deportação e quais os direitos aplicáveis?
A detenção na pendência da expulsão é uma medida prevista no artigo 62.º da Lei da Residência (AufenthG). É utilizada quando as pessoas são obrigadas a abandonar o país e as autoridades receiam que possam escapar à partida. Não se trata de uma punição, mas sim de um meio de garantir que a expulsão planeada possa ser executada.
Existem duas formas principais: a detenção preparatória (máx. seis semanas, por exemplo, para clarificar a identidade ou para preparar a viagem) e a detenção preventiva (até seis meses, em caso de risco de fuga, de proibição de entrada ou de obstáculo temporário à expulsão no país de origem ). Em casos excepcionais, a prisão preventiva pode ser prolongada até um máximo de 18 meses.
Em geral, os menores e as famílias com filhos menores não são detidos para efeitos de expulsão. O seguinte também se aplica: a detenção só pode ser ordenada se não forem suficientes medidas mais brandas, como a obrigação de apresentação ou a entrega de passaportes. Se não existir um objetivo de expulsão ou uma perspetiva realista de execução da expulsão, a detenção não é permitida.
As pessoas afectadas têm direito, entre outras coisas, a
- Decisão judicial e controlo regular da detenção
- Assistência jurídica, ou seja, aconselhamento e apoio jurídico
- Contacto com a família e centros de aconselhamento
- Proteção de grupos especiais, como os menores, as famílias ou as pessoas com problemas de saúde graves
O governo federal discute a detenção por tempo indeterminado na pendência da deportação
A decisão de Karlsruhe surge numa altura em que o Governo alemão, liderado pelo Chanceler Friedrich Merz (CDU), está a endurecer a sua política de repatriamento e deportação. Os planos incluem procedimentos mais rápidos, deportações regulares para os pedidos de asilo rejeitados e opções alargadas para as autoridades ordenarem a detenção na pendência da deportação.
Ao mesmo tempo, discute-se o prolongamento da detenção na pendência da deportação para determinados grupos. Trata-se, em primeiro lugar, de pessoas classificadas pelas autoridades como um risco para a segurança.
Estão também em curso, a nível da UE, conversações sobre a reforma do Sistema Europeu Comum de Asilo (SECA). A Comissão Europeia está a considerar a possibilidade de alargar o atual período máximo de detenção para efeitos de deportação de 24 meses. Em casos excepcionais, deverá ser possível até períodos de detenção indefinidos. O Ministro do Interior , Alexander Dobrindt (CSU), anunciou a sua intenção de introduzir este tipo de regulamentação também na Alemanha.
No entanto, a proposta foi claramente criticada. Os peritos salientam que a detenção por tempo indeterminado enquanto se aguarda a deportação, sem qualquer perspetiva realista de repatriamento efetivo, é inconstitucional. Atualmente, ainda não existe um projeto legislativo concreto para estes planos.
O que significa o acórdão para as pessoas afectadas na Alemanha?
O acórdão é importante para as pessoas que são afectadas pela deportação. Mais uma vez, sublinha:
- As detenções sem mandado judicial prévio não são geralmente permitidas.
- Se for efectuada uma detenção, a decisão judicial só pode ser tomada mais tarde em casos excepcionais.
- As autoridades não podem invocar razões de organização ("juiz não disponível") ou devem provar que foram envidados todos os esforços para contactar um juiz.
- As pessoas afectadas podem defender-se de detenções ilegais e apresentar uma queixa.
Conclusão
O Tribunal Constitucional Federal reforça os direitos fundamentais dos migrantes nos processos de deportação. Mesmo com uma política de deportação mais rigorosa, as autoridades devem respeitar rigorosamente a Lei Fundamental. Qualquer privação de liberdade requer controlo judicial. Se ocorrer uma detenção (sem uma ordem judicial prévia), há boas hipóteses de se defender com sucesso contra ela.
