فقط در شرایط استثنایی، مانند خطر فوری فرار، ممکن است دستگیری بدون حکم قضایی انجام شود. با این حال، در چنین مواردی، باید در اسرع وقت حکم قضایی اخذ شود.
سه مهاجر از بازداشتگاه اخراجی شکایت کردهاند
این حکم بر اساس سه پرونده صادر شده است که در آنها مقامات مهاجرت، مهاجران را دستگیر کردند، در حالی که هنوز هیچ دادگاهی در مورد بازداشت و اخراج آنها تصمیمی نگرفته بود.
پرونده اول مربوط به یک شهروند اسلواکی بود. مقامات مهاجرت از چند روز قبل، مقدمات اخراج او را فراهم کرده و درخواست بازداشت او را به موقع به دادگاه ارائه داده بودند. با این وجود، این زن بدون حکم قضایی دستگیر شد. تنها پس از بازداشت، قاضی دستور بازداشت او را صادر کرد. اخراج بعداً انجام شد.
پرونده دوم مربوط به مردی از اریتره بود که قرار بود طبق مقررات دوبلین به ایتالیا منتقل شود. پس از چندین تلاش ناموفق برای انتقال، او روز جمعه دستگیر شد. حکم قضایی فقط روز بعد گرفته شد. توضیحی که بعداً داده شد این بود که صدور حکم قضایی دیگر بعد از ظهر جمعه امکانپذیر نیست زیرا دستگیری پس از پایان روز کاری انجام شده است.
پرونده سوم نیز مربوط به یک تبعه اریتره بود. اخراج او نیز از قبل برنامهریزی شده بود. این زن دستگیر و سپس مستقیماً به دادگاه منتقل شد، جایی که قاضی متعاقباً دستور بازداشت او را تا زمان اخراج صادر کرد. مقامات بعداً استدلال کردند که این صرفاً یک حضور در دادگاه بوده و محرومیت واقعی از آزادی نبوده است.
دادگاه اینگونه حکم داد: چه زمانی دستگیری قبل از اخراج مجاز است؟
این افراد علیه اقدامات مقامات اقامه دعوی کردند. پروندهها در نهایت به دادگاه قانون اساسی فدرال در کارلسروهه ارجاع داده شد. در آنجا، قضات حکم دادند که در هر سه مورد، سلب آزادی فقط با حکم قضایی قبلی مجاز بوده است .
استدلالهای مبتنی بر دلایل سازمانی - مانند این واقعیت که به دلیل تعطیلات آخر هفته هیچ قاضی در دسترس نبود - معتبر نیستند. دادگاهها ساعات کاری مشخصی ندارند و مقامات باید ثابت کنند که تمام تلاش خود را برای اخذ یا اصلاح رأی در اسرع وقت انجام دادهاند.
دادگاه قانون اساسی فدرال به این ترتیب تصریح کرده است: سلب آزادی نقض جدی حقوق اساسی است و نمیتوان آن را «به صورت احتیاطی» اجرا کرد. قبل از دستگیری، تصمیم قضایی لازم است. این حکم، سیگنال مهمی برای مقامات مهاجرت و دادگاهها محسوب میشود.
بازداشت به دلیل اخراج چیست و چه حقوقی در آن اعمال میشود؟
بازداشت به دلیل اخراج، اقدامی تحت ماده ۶۲ قانون اقامت آلمان (AufenthG) است. این اقدام زمانی اعمال میشود که افراد موظف به ترک کشور باشند و مقامات از این بیم دارند که آنها از اخراج فرار کنند . این یک مجازات نیست، بلکه وسیلهای برای اطمینان از اجرای اخراج برنامهریزی شده است.
دو نوع اصلی بازداشت وجود دارد: بازداشت مقدماتی (حداکثر شش هفته، مثلاً برای روشن شدن هویت یا برای آمادهسازی سفر) و بازداشت پیشگیرانه (تا شش ماه، در موارد خطر فرار، ممنوعیت ورود یا در صورت وجود مانع موقت برای اخراج در کشور مبدا ). در موارد استثنایی، بازداشت پیشگیرانه میتواند تا حداکثر ۱۸ ماه تمدید شود.
افراد زیر سن قانونی و خانوادههایی که فرزند خردسال دارند، عموماً به بازداشتگاههای اخراج منتقل نمیشوند. علاوه بر این، بازداشت فقط در صورتی ممکن است که اقدامات محدودکننده کمتر، مانند الزام به گزارش یا تحویل گذرنامه، کافی نباشد. اگر هدف اخراج یا چشمانداز واقعبینانهای از اخراج وجود نداشته باشد، بازداشت غیرقابل قبول است.
افراد آسیبدیده، از جمله موارد دیگر، حق دارند:
- تصمیم قضایی و بررسی منظم بازداشت
- کمک حقوقی، یعنی مشاوره و پشتیبانی حقوقی
- ارتباط با مراکز مشاوره خانواده
- حمایت از گروههای خاص، مانند افراد زیر سن قانونی، خانوادهها یا افراد دارای مشکلات جدی سلامتی
دولت آلمان در حال بررسی بازداشت نامحدود تا زمان اخراج است.
حکم دادگاه کارلسروهه در زمانی صادر میشود که دولت آلمان تحت رهبری صدراعظم فریدریش مرتس (از حزب دموکرات مسیحی) سیاستهای اخراج و بازگشت خود را تشدید میکند. این برنامهها شامل تسریع روند اخراج، اخراج منظم برای درخواستهای پناهندگی رد شده و افزایش اختیارات مقامات برای صدور دستور بازداشت در انتظار اخراج است.
همزمان، بحثهایی در جریان است تا مدت بازداشت موقت برای گروههای خاص تمدید شود . این موضوع در درجه اول مربوط به افرادی است که توسط مقامات به عنوان خطرات امنیتی طبقهبندی شدهاند.
همچنین در سطح اتحادیه اروپا بحثهایی در مورد اصلاح سیستم مشترک پناهندگی اروپا (CEAS) در جریان است . کمیسیون اروپا در حال بررسی تمدید حداکثر مدت بازداشت فعلی برای اخراج از ۲۴ ماه است . در موارد استثنایی، بازداشت نامحدود حتی امکانپذیر است. الکساندر دوبریندت، وزیر کشور (CSU)، قصد خود را برای وضع مقررات مشابه در آلمان اعلام کرده است.
با این حال، این پیشنهاد انتقادات قابل توجهی را به دنبال داشته است. کارشناسان خاطرنشان میکنند که بازداشت نامحدود در انتظار اخراج بدون چشمانداز واقعبینانه از بازگشت واقعی، خلاف قانون اساسی است. در حال حاضر، هیچ پیشنویس قانونی مشخصی برای این طرحها وجود ندارد.
این حکم برای افراد آسیبدیده در آلمان چه معنایی دارد؟
برای افرادی که با اخراج مواجه هستند، این حکم مهم است. این حکم بار دیگر تأکید میکند:
- دستگیری بدون دستور قضایی قبلی معمولاً مجاز نیست.
- در صورت دستگیری، تصمیم قضایی فقط در موارد استثنایی میتواند بعداً اتخاذ شود.
- مقامات نمیتوانند دلایل سازمانی («قاضی در دسترس نیست») را ذکر کنند یا باید ثابت کنند که تمام تلاش خود را برای دسترسی به قاضی انجام دادهاند.
- افراد آسیبدیده میتوانند از خود در برابر دستگیریهای غیرقانونی دفاع کرده و شکایت کنند.
نتیجه
دادگاه قانون اساسی فدرال ، حقوق اساسی مهاجران را در روند اخراج تقویت میکند . حتی با وجود سیاست اخراج سختگیرانهتر، مقامات باید کاملاً به قانون اساسی پایبند باشند. هرگونه سلب آزادی مستلزم بررسی قضایی است. اگر دستگیری رخ دهد (بدون حکم قضایی قبلی)، شانس زیادی برای به چالش کشیدن موفقیتآمیز آن وجود دارد.
