Samo u izuzetnim okolnostima, kao što je neposredna opasnost od bjekstva, hapšenje se može izvršiti bez sudskog naloga. Međutim, u takvim slučajevima, sudska odluka mora se dobiti što je prije moguće.
Tri migranta tuže zbog pritvora zbog deportacije
Presuda se zasniva na tri slučaja u kojima su imigracijske vlasti uhapsile migrante iako nijedan sud još nije donio odluku o njihovom pritvoru radi deportacije.
Prvi slučaj se odnosio na slovačku državljanku. Imigracijske vlasti su pripremile njenu deportaciju danima unaprijed i blagovremeno su podnijele sudu zahtjev za njen pritvor. Ipak, žena je uhapšena bez sudskog naloga. Tek nakon što je pritvorena, sudija je odredio njen deportacijski pritvor. Deportacija se dogodila kasnije.
Drugi slučaj se odnosio na muškarca iz Eritreje koji je trebao biti prebačen u Italiju prema Dablinskoj uredbi. Nakon nekoliko neuspjelih pokušaja premještaja, uhapšen je u petak. Sudska odluka je dobijena tek sljedećeg dana. Kasnije je dato objašnjenje da sudska odluka više nije bila moguća u petak poslijepodne jer je hapšenje izvršeno nakon završetka radnog dana.
Treći slučaj se također odnosio na eritrejsku državljanku. Njena deportacija je također bila prethodno planirana. Žena je uhapšena, a zatim direktno odvedena na sud, gdje je sudija naknadno naredio njen pritvor do deportacije. Vlasti su kasnije tvrdile da se radilo samo o pojavljivanju pred sudom, a ne o stvarnom lišenju slobode.
Ovako je sud presudio: Kada je dozvoljeno hapšenje prije deportacije?
Pojedinci su podnijeli tužbe protiv postupaka vlasti. Slučajevi su na kraju završili pred Saveznim ustavnim sudom u Karlsruheu. Tamo su sudije presudile da je u sva tri slučaja lišavanje slobode bilo dozvoljeno samo uz prethodnu sudsku odluku .
Argumenti zasnovani na organizacijskim razlozima – poput činjenice da nijedan sudija nije bio dostupan zbog vikenda – nisu valjani. Sudovi nemaju fiksno radno vrijeme , a vlasti moraju dokazati da su uložile sve napore da što prije dobiju ili isprave odluku.
Savezni ustavni sud je stoga jasno stavio do znanja: Lišavanje slobode je ozbiljno kršenje temeljnih prava i ne smije se provoditi "iz predostrožnosti". Prije hapšenja potrebna je sudska odluka. Presuda se smatra važnim signalom imigracijskim vlastima i sudovima.
Šta je pritvor prilikom deportacije i koja prava važe?
Deportacijski pritvor je mjera prema članu 62. njemačkog Zakona o boravku (AufenthG) . Primjenjuje se kada su osobe prisiljene napustiti zemlju , a vlasti se boje da bi mogle izbjeći deportaciju . To nije kazna, već sredstvo kojim se osigurava da se planirana deportacija može provesti.
Postoje dva glavna oblika pritvora: pripremni pritvor (maksimalno šest sedmica, npr. radi utvrđivanja identiteta ili pripreme za putovanje) i preventivni pritvor (do šest mjeseci, u slučajevima rizika od bjekstva, zabrane ulaska ili ako postoji privremena prepreka za deportaciju u zemlji porijekla ). U izuzetnim slučajevima, preventivni pritvor se može produžiti na maksimalno 18 mjeseci.
Maloljetnici i porodice s maloljetnom djecom uglavnom se ne odvode u pritvor radi deportacije. Nadalje, pritvor se može odrediti samo ako manje restriktivne mjere nisu dovoljne, kao što su zahtjevi za prijavljivanje ili predaja pasoša. Ako ne postoji cilj deportacije ili realni izgledi za deportaciju, pritvor je nedopustiv.
Pogođene osobe imaju pravo, između ostalog, na:
- Sudska odluka i redovna revizija pritvora
- Pravna pomoć, tj. pravni savjeti i podrška
- Kontakt sa porodicom i savjetovalištima
- Zaštita posebnih grupa, kao što su maloljetnici, porodice ili osobe sa ozbiljnim zdravstvenim problemima
Njemačka vlada razmatra neograničeno pritvaranje do deportacije.
Presuda iz Karlsruhea dolazi u vrijeme kada njemačka vlada pod kancelarom Friedrichom Merzom (CDU) pooštrava svoju politiku deportacije i povratka. Planovi uključuju brže procedure, redovne deportacije odbijenih zahtjeva za azil i proširena ovlaštenja vlasti da nalože pritvor do deportacije.
Istovremeno, u toku su razgovori o produženju pritvora radi deportacije za određene grupe . To se prvenstveno odnosi na osobe koje su vlasti klasifikovale kao sigurnosne rizike.
Na nivou EU se također vode diskusije o reformi Zajedničkog evropskog sistema azila (CEAS) . Evropska komisija razmatra produženje trenutnog maksimalnog perioda pritvora za deportaciju sa 24 mjeseca . U izuzetnim slučajevima, moguć bi čak bio i neograničeni pritvor. Ministar unutrašnjih poslova Alexander Dobrindt (CSU) najavio je svoju namjeru da uvede slične propise u Njemačkoj.
Međutim, prijedlog je izazvao značajne kritike. Stručnjaci ističu da je neograničeno pritvaranje do deportacije bez realnih izgleda za stvarni povratak neustavno . Trenutno ne postoji konkretan nacrt zakona za ove planove.
Šta ova presuda znači za pogođene u Njemačkoj?
Za ljude koji se suočavaju s deportacijom, ova presuda je važna. Ona još jednom naglašava:
- Hapšenja bez prethodnog sudskog naloga uglavnom nisu dozvoljena.
- U slučaju hapšenja, sudska odluka može se donijeti naknadno samo u izuzetnim slučajevima.
- Vlasti ne smiju navoditi organizacijske razloge („sudija nije dostupan“) ili moraju dokazati da je učinjen svaki napor da se dođe do sudije.
- Pogođeni se mogu braniti od nezakonitih hapšenja i podnijeti žalbu.
Rezultat
Savezni ustavni sud jača osnovna prava migranata u postupcima deportacije . Čak i uz strožu politiku deportacije, vlasti se moraju strogo pridržavati Ustava. Svako lišavanje slobode zahtijeva sudsku reviziju. Ako dođe do hapšenja (bez prethodnog sudskog naloga), postoji velika vjerovatnoća da se ono uspješno ospori.
