Samo u iznimnim okolnostima, poput neposredne opasnosti od bijega, uhićenje se može provesti bez sudskog naloga. Međutim, u takvim slučajevima sudska odluka mora se dobiti što je prije moguće.
Troje migranata tuži zbog pritvora zbog deportacije
Presuda se temelji na tri slučaja u kojima su imigracijske vlasti uhitile migrante iako još nijedan sud nije odlučio o njihovom pritvoru radi deportacije.
Prvi slučaj odnosio se na slovačku državljanku. Imigracijske vlasti pripremile su njezinu deportaciju danima unaprijed i pravovremeno su sudu podnijele zahtjev za njezino pritvaranje. Unatoč tome, žena je uhićena bez sudskog naloga. Tek nakon što je bila u pritvoru, sudac je odredio njezin deportacijski pritvor. Deportacija se dogodila kasnije.
Drugi slučaj uključivao je muškarca iz Eritreje koji je trebao biti prebačen u Italiju prema Dublinskoj uredbi. Nakon nekoliko neuspjelih pokušaja premještaja, uhićen je u petak. Sudska odluka dobivena je tek sljedećeg dana. Kasnije je dano objašnjenje da sudska odluka više nije moguća u petak poslijepodne jer je uhićenje obavljeno nakon završetka radnog dana.
Treći slučaj također je uključivao eritrejsku državljanku. Njezina deportacija također je bila unaprijed planirana. Žena je uhićena, a zatim izravno odvedena na sud, gdje je sudac naknadno odredio njezin pritvor do deportacije. Vlasti su kasnije tvrdile da se radilo samo o pojavljivanju pred sudom, a ne o stvarnom lišenju slobode.
Ovako je sud presudio: Kada je dopušteno uhićenje prije deportacije?
Pojedinci su podnijeli tužbe protiv postupaka vlasti. Slučajevi su na kraju završili pred Saveznim ustavnim sudom u Karlsruheu. Tamo su suci presudili da je u sva tri slučaja lišavanje slobode bilo dopušteno samo uz prethodnu sudsku odluku .
Argumenti temeljeni na organizacijskim razlozima – poput činjenice da nijedan sudac nije bio dostupan zbog vikenda – nisu valjani. Sudovi nemaju fiksno radno vrijeme , a vlasti moraju dokazati da su uložile sve napore kako bi što prije dobile ili ispravile odluku.
Savezni ustavni sud je stoga jasno dao do znanja: Lišavanje slobode je ozbiljno kršenje temeljnih prava i ne smije se provoditi "preventivno". Prije uhićenja potrebna je sudska odluka. Presuda se smatra važnim signalom imigracijskim vlastima i sudovima.
Što je pritvor za deportaciju i koja prava važe?
Deportacijski pritvor je mjera prema članku 62. njemačkog Zakona o boravku (AufenthG) . Primjenjuje se kada su pojedinci prisiljeni napustiti zemlju , a vlasti se boje da bi mogli izbjeći deportaciju . To nije kazna, već sredstvo kojim se osigurava provedba planirane deportacije.
Postoje dva glavna oblika pritvora: pripremni pritvor (najviše šest tjedana, npr. radi utvrđivanja identiteta ili pripreme za putovanje) i preventivni pritvor (do šest mjeseci, u slučajevima rizika od bijega, zabrane ulaska ili ako postoji privremena prepreka deportaciji u zemlji podrijetla ). U iznimnim slučajevima, preventivni pritvor može se produžiti do maksimalno 18 mjeseci.
Maloljetnici i obitelji s maloljetnom djecom općenito se ne odvode u pritvor radi deportacije. Nadalje, pritvor se može odrediti samo ako manje restriktivne mjere nisu dovoljne, poput zahtjeva za prijavljivanjem ili predajom putovnice. Ako ne postoji cilj deportacije ili realni izgledi za deportaciju, pritvor je nedopustiv.
Pogođene osobe imaju pravo, između ostalog, na:
- Sudska odluka i redovita revizija pritvora
- Pravna pomoć, tj. pravni savjeti i podrška
- Kontakt s obitelji i savjetovalištima
- Zaštita posebnih skupina, kao što su maloljetnici, obitelji ili osobe s ozbiljnim zdravstvenim problemima
Njemačka vlada raspravlja o neograničenom pritvoru do deportacije.
Presuda iz Karlsruhea dolazi u vrijeme kada njemačka vlada pod vodstvom kancelara Friedricha Merza (CDU) pooštrava svoju politiku deportacije i vraćanja. Planovi uključuju brže postupke, redovite deportacije za odbijene zahtjeve za azil i proširene ovlasti vlasti da nalože pritvor do deportacije.
Istovremeno, u tijeku su rasprave o produljenju pritvora radi deportacije za određene skupine . To se prvenstveno odnosi na osobe koje su vlasti klasificirale kao sigurnosne rizike.
Na razini EU-a također se vode rasprave o reformi Zajedničkog europskog azilnog sustava (CEAS) . Europska komisija razmatra produljenje trenutnog maksimalnog razdoblja pritvora za deportaciju s 24 mjeseca . U iznimnim slučajevima, moguć bi čak bio i neograničeni pritvor. Ministar unutarnjih poslova Alexander Dobrindt (CSU) najavio je svoju namjeru uvođenja sličnih propisa u Njemačkoj.
Međutim, prijedlog je izazvao značajne kritike. Stručnjaci ističu da je neograničeno pritvaranje do deportacije bez realnih izgleda za stvarni povratak neustavno . Trenutno ne postoji konkretan nacrt zakona za ove planove.
Što ova presuda znači za pogođene u Njemačkoj?
Za ljude koji se suočavaju s deportacijom, ova je presuda važna. Ona još jednom naglašava:
- Uhićenja bez prethodnog sudskog naloga općenito nisu dopuštena.
- Ako se izvrši uhićenje, sudska odluka može se donijeti naknadno samo u iznimnim slučajevima.
- Vlasti ne smiju navoditi organizacijske razloge („sudac nije dostupan“) ili moraju dokazati da je učinjen svaki napor da se dođe do suca.
- Pogođeni se mogu braniti od nezakonitih uhićenja i podnijeti tužbu.
Rezultat
Savezni ustavni sud jača temeljna prava migranata u postupcima deportacije . Čak i uz strožu politiku deportacije, vlasti se moraju strogo pridržavati Ustava. Svako lišavanje slobode zahtijeva sudsku reviziju. Ako dođe do uhićenja (bez prethodnog sudskog naloga), postoji velika vjerojatnost da će se ono uspješno osporiti.
