Zawieszenie łączenia rodzin osób korzystających z ochrony uzupełniającej
Jedna z najważniejszych zmian weszła w życie 24 lipca 2025 r.: łączenie rodzin osób korzystających z ochrony uzupełniającej zostało całkowicie zawieszone na dwa lata, czyli do lipca 2027 r.
W związku z tym zniesiono dotychczasowe przepisy, które przewidywały wydawanie miesięcznie do 1000 wiz dla małżonków, małoletnich dzieci i bliskich krewnych osób korzystających z ochrony uzupełniającej. Od tego czasu łączenie rodzin jest możliwe tylko w nielicznych wyjątkowych przypadkach – na przykład z pilnych względów humanitarnych zgodnie z § 22 ustawy o pobycie (AufenthG) lub ze względu na szczególny interes polityczny zgodnie z § 23 ustawy o pobycie (AufenthG).
Według szacunków dotyczy to około 381 000 osób posiadających status ochrony uzupełniającej w Niemczech, głównie pochodzących z Syrii. Nie dotyczy to natomiast uznanych uchodźców, osób uprawnionych do azylu oraz osób posiadających pozwolenie na osiedlenie się lub legalny tytuł pobytowy – dla nich nadal możliwe jest łączenie rodzin.
Status: ustawa uchwalona i weszła w życie
Koniec z przyspieszoną naturalizacją
Rząd federalny zniósł również „turbo-naturalizację”, która została wprowadzona w 2024 r. wraz z reformą prawa o obywatelstwie. Od końca października 2025 r. osoby dobrze zintegrowane, posiadające certyfikat językowy C1 i wykazujące się szczególnymi osiągnięciami w zakresie integracji, nie mogą już uzyskać obywatelstwa po trzech latach pobytu w Niemczech.
W związku z tym ponownie obowiązują standardowe wymogi prawa dotyczącego obywatelstwa: naturalizacja jest zasadniczo możliwa dopiero po pięciu latach legalnego pobytu – niezależnie od stopnia integracji danej osoby.
Rząd federalny uzasadnił tę decyzję tym, że integracja wymaga czasu, a niemiecki paszport powinien być celem końcowym, a nie początkowym tego procesu.
Status: ustawa uchwalona i weszła w życie
Wstrzymanie deportacji jazydów z Iraku
W listopadzie Bundestag podjął decyzję w sprawie wniosku frakcji Bündnis90/Die Grünen. Partia domagała się przyznania tymczasowego prawa pobytu dla jazydów z Iraku. Projekt przewidywał, że jazydzi, którzy przybyli do Niemiec do 31 lipca 2025 r., otrzymają pozwolenie na pobyt do lipca 2028 r.
Celem było zapewnienie osobom dotkniętym tym problemem ograniczonych czasowo ram prawnych, aby mogły spełnić warunki wymagane do uzyskania długoterminowego pobytu. Szacuje się, że w Niemczech mieszka około 200 000 Jesidów, z których wielu ma niepewny status pobytu.
Wniosek ten wynikał z napiętej sytuacji bezpieczeństwa panującej od lat w irackim regionie Sindżar, gdzie w 2014 r. organizacja terrorystyczna Państwo Islamskie dopuściła się poważnych zbrodni na mniejszości jazydzkiej. Bundestag uznał te zbrodnie za ludobójstwo już w 2023 r.
W ostatnich latach kilka krajów związkowych wprowadziło tymczasowe zawieszenie deportacji dla członków społeczności jazydzkiej. Jednak zawieszenie to wygasło i nie zostało ujednolicone w całym kraju. Projekt ustawy Partii Zielonych miał wykraczać poza te środki. Nie uzyskał on jednak większości głosów w Bundestagu.
Status: wniosek odrzucony
Zasiłek dla uchodźców z Ukrainy
Rząd federalny przedstawił projekt ustawy, która ma na celu ograniczenie świadczeń socjalnych dla uchodźców z Ukrainy. Ukraińcy, którzy przybędą do Niemiec po 1 kwietnia 2025 r. lub otrzymają status ochronny (§ 24 AufenthG) dopiero po tej dacie, nie będą już otrzymywać zasiłku obywatelskiego. Zamiast tego będą oni otrzymywać świadczenia zgodnie z ustawą o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl.
Świadczenia te są o około 120 euro miesięcznie niższe i nie obejmują ustawowego prawa do kursów integracyjnych lub językowych. Natomiast dostęp do rynku pracy pozostaje w pełni zachowany. Dla wszystkich Ukraińców, którzy przybyli do Niemiec przed datą graniczną, nic się nie zmienia: zachowują oni swoje prawo do zasiłku obywatelskiego na stałe.
Ustawa przewiduje również przepisy przejściowe: osoby, które przybędą do kraju po upływie terminu, ale przed wejściem w życie reformy otrzymają zasiłek obywatelski, mogą nadal go pobierać do końca okresu przyznania – jednak maksymalnie przez trzy miesiące.
Projekt ustawy jest obecnie rozpatrywany przez komisje Bundestagu. Ostateczna decyzja ma zapaść najwcześniej w pierwszym kwartale 2026 roku.
Status: decyzja jeszcze nie podjęta
Bardziej rygorystyczne kontrole przy naturalizacji
Niewiele wiadomo na temat wniosku frakcji AfD, który zostanie po raz pierwszy omówiony w Bundestagu w środę (3 grudnia 2025 r.). Nosi on tytuł:„Powstrzymanie zorganizowanego oszustwa w procedurze naturalizacji – przeprojektowanie procedury w celu zabezpieczenia jej przed oszustwami oraz wykrywanie istniejących przypadków oszustw i rewizja korzystnych aktów administracyjnych opartych na nich”.
Zgodnie z ogłoszeniem celem reformy jest zaostrzenie procedur sprawdzających i kontroli w zakresie naturalizacji. Nie jest jeszcze jasne, jak dokładnie ma to wyglądać, ponieważ konkretny projekt ustawy nie został jeszcze podany do wiadomości publicznej. Dlatego też na razie nie ma prawie żadnych informacji na temat poszczególnych środków.
Wniosek ten wynika z licznych przypadków oszustw, które wyszły na jaw w ostatnich miesiącach. W kilku krajach związkowych wykryto fałszywe certyfikaty językowe itesty integracyjne („Leben in Deutschland” – „Życie w Niemczech”). W większości przypadków istnieje podejrzenie, że fałszywe certyfikaty były sprzedawane za pieniądze za pośrednictwem mediów społecznościowych.
Status: decyzja jeszcze nie podjęta
Bardziej rygorystyczne przepisy dotyczące osób ubiegających się o azyl w UE (GEAS)
We wrześniu rząd federalny podjął decyzję o wdrożeniu nowych przepisów UE dotyczących azylu do prawa niemieckiego. Reforma ma na celu zaostrzenie i ujednolicenie procedur azylowych we wszystkich państwach członkowskich UE.
Nowe przepisy muszą obowiązywać wszędzie najpóźniej do 12 czerwca 2026 r. Do tego czasu państwa członkowskie UE – w tym Niemcy – mają czas na wdrożenie tych przepisów do swojego prawa krajowego.
Nowe przepisy UE dotyczące azylu przewidują między innymi:
Procedury azylowe i graniczne: W przyszłości znaczna część wniosków o azyl będzie rozpatrywana bezpośrednio na zewnętrznych granicach UE, czyli jeszcze przed wjazdem osób ubiegających się o azyl do UE. Osoby przybywające do Niemiec samolotem lub statkiem przez zewnętrzną granicę UE będą przechodzić procedurę azylową bezpośrednio na lotnisku lub w porcie.
Jeśli w ramach postępowania zostanie podjęta decyzja o braku ochrony, należy niezwłocznie wszcząć procedurę powrotową. Procedura ta powinna trwać maksymalnie dwanaście tygodni i umożliwić szybki powrót do kraju pochodzenia lub bezpiecznego kraju trzeciego.
Kontrola i EURODAC: wszyscy ubiegający się o azyl powinni zostać sprawdzeni w ciągu kilku dni – w tym kontrola tożsamości, kontrola stanu zdrowia i bezpieczeństwa oraz pobranie danych biometrycznych. Dane te są przechowywane w bazie danych EURODAC, do której dostęp mają wszystkie państwa UE.
Bezpieczne państwa trzecie: Komisja Europejska zaproponowała, aby siedem krajów – Kosowo, Bangladesz, Kolumbia, Egipt, Indie, Maroko i Tunezja – uznać za „bezpieczne kraje pochodzenia”. Osoby ubiegające się o azyl z tych krajów zasadniczo nie będą już miały prawa do ochrony w UE. Ich wnioski o azyl będą rozpatrywane szybciej i częściej odrzucane. Ponadto państwa członkowskie UE mogą prowadzić własne listy krajów, które uznają za bezpieczne.
Mechanizm solidarności: państwa UE, które są w dużym stopniu dotknięte migracją, powinny otrzymać wsparcie od innych krajów UE – poprzez przyjmowanie uchodźców, wkłady finansowe lub inne środki. Ponadto kraje, które są bardzo obciążone, mogą wystąpić o zwolnienie z obowiązku przyjmowania przez określony czas kolejnych osób ubiegających się o azyl z innych państw UE.
Swoboda przemieszczania się i areszt azylowy: W przypadku naruszenia warunków azylowych lub ryzyka ucieczki swoboda przemieszczania się osób ubiegających się o azyl może zostać bardziej ograniczona lub może zostać nakazane aresztowanie – zawsze w indywidualnych przypadkach.
Ograniczenia świadczeń: osoby naruszające zasady obowiązujące w ośrodkach dla uchodźców lub ignorujące obowiązki meldunkowe muszą liczyć się z ograniczeniem świadczeń azylowych.
Dostęp do rynku pracy: osoby ubiegające się o azyl powinny mieć prawo do podjęcia pracy najpóźniej po sześciu miesiącach – zazwyczaj już po trzech. Wyjątek stanowią osoby pochodzące z bezpiecznych krajów pochodzenia, przypadki dublińskie oraz osoby nadużywające prawa do azylu.
Ustawa jest obecnie omawiana w komisjach. Następnie musi zostać zatwierdzona zarówno przez Bundestag, jak i Bundesrat. Większość głosów jest prawdopodobna, ponieważ CDU/CSU i SPD wspólnie popierają reformę. Ostateczna decyzja ma zapaść na początku 2026 roku.
Status: decyzja jeszcze nie podjęta
Bezpieczne kraje pochodzenia i szybsze procedury azylowe
Wspólny projekt ustawy CDU/CSU i SPD przewiduje, że „bezpieczne kraje pochodzenia” nie będą już w przyszłości określane w ustawie, ale w rozporządzeniu prawnym.
Oznacza to, że w przyszłości rząd federalny będzie mógł samodzielnie decydować, które kraje uznaje się za bezpieczne. Dotychczas prawo stanowiło, że zarówno Bundestag, jak i Bundesrat muszą wyrazić zgodę.
Wyjaśnienie: pojęcie „bezpiecznego kraju pochodzenia” odgrywa ważną rolę w niemieckim prawie azylowym. Jest ono uregulowane w § 29a ustawy o azylu (AsylG). Kraj uznaje się za bezpieczny, jeśli nie dochodzi w nim do systematycznych prześladowań i zasadniczo przestrzegane są prawa człowieka.
Dla osób ubiegających się o azyl z tych krajów oznacza to pobyt w Niemczech:
- Ich wnioski o azyl będą rozpatrywane w trybie przyspieszonym.
- Wnioski o azyl są zazwyczaj uznawane za „ewidentnie bezzasadne” – osoby ubiegające się o azyl mają mniejsze szanse na uzyskanie ochrony.
- Tylko ci, którzy mogą udowodnić, że są osobiście zagrożeni lub prześladowani, otrzymają indywidualną ocenę.
Obecnie wszystkie państwa UE oraz Albania, Bośnia i Hercegowina, Gruzja, Ghana, Kosowo, Macedonia Północna, Czarnogóra, Mołdawia, Senegal i Serbia są uznawane za bezpieczne kraje pochodzenia. Rząd federalny planuje w ramach nowego systemu uznać za bezpieczne kolejne kraje, w tym Algierię, Indie, Maroko, Egipt, Nigerię i Tunezję.
Projekt ustawy jest obecnie rozpatrywany przez Bundestag.
Status: decyzja jeszcze nie podjęta
Zniesienie obowiązku zapewnienia obrońcy w przypadku aresztu przed wydaleniem
Kolejnym punktem tej ustawy jest zniesienie obowiązku zapewnienia adwokata w postępowaniach dotyczących aresztu deportacyjnego. Obowiązek ten został wprowadzony dopiero w 2024 r., aby osoby przebywające w areszcie deportacyjnym automatycznie otrzymywały pomoc prawną. Nowa ustawa ma na celu zniesienie tego przepisu.
Krytycy, tacy jak Pro Asyl, ostrzegają jednak przed tym. Twierdzą oni, że obowiązkowy adwokat stanowi ważną ochronę, dzięki której nikt nie zostanie niesłusznie pozbawiony wolności. Planowana zmiana „znacznie pogorszyłaby” sytuację wielu osób, których dotyczy ta kwestia.
Przedstawiciele urzędów ds. cudzoziemców mają inne zdanie: twierdzą oni, że obowiązkowy adwokat w praktyce spowalnia i utrudnia przeprowadzenie deportacji. Zniesienie tego przepisu jest zatem konieczną korektą.
Status: decyzja jeszcze nie podjęta
Wnioski
Rok 2025 upłynął pod znakiem wielu ważnych decyzji dotyczących polityki migracyjnej. Zawieszenie łączenia rodzin, koniec przyspieszonej naturalizacji i dalsze reformy pokazują, że niemiecka polityka migracyjna staje się coraz bardziej rygorystyczna.
Jednocześnie nadal czekają nas ważne decyzje – na przykład dotyczące przepisów dotyczących zasiłków socjalnych dla Ukraińców, wdrożenia reformy unijnego systemu azylowego (GEAS) oraz kwestii, które państwa powinny być w przyszłości uznawane za bezpieczne kraje pochodzenia.
To, jak sytuacja będzie się rozwijać w 2026 r., zależy w dużej mierze od tego, jak parlament podejmie decyzję w tych otwartych kwestiach.
