Wprowadzenie: Czym jest GEAS?
Reforma Wspólnego Europejskiego Systemu Azylowego (CEAS ) została przyjęta przez państwa członkowskie UE wiosną 2024 roku. Jej celem jest skuteczniejsze ograniczenie nielegalnej migracji, przyspieszenie procedur azylowych i bardziej sprawiedliwa dystrybucja uchodźców w Europie.
Wszystkie 27 państw członkowskich UE musi dokonać transpozycji wymogów do prawa krajowego najpóźniej do czerwca 2026 roku. Niemcy robią teraz pierwszy krok, podejmując decyzję rządu.
Oto, co reforma przewiduje w Niemczech
Reforma CEAS obejmuje dyrektywę i dziesięć rozporządzeń, które Niemcy w dużej mierze przyjęły na zasadzie "jeden do jednego". Rząd przyjął dwa projekty ustaw w tej sprawie. Konkretnie oznacza to
- Procedury azylowe i graniczne: Wnioski o azyl od osób przybywających do Niemiec samolotem lub statkiem przez zewnętrzną granicę UE mają być rozpatrywane bezpośrednio na lotnisku lub w porcie. Jeśli ochrona nie zostanie przyznana, następuje procedura powrotu, która powinna umożliwić repatriację do kraju pochodzenia w ciągu dwunastu tygodni.
- Kontrola i EURODAC: Wszystkie osoby ubiegające się o azyl o nieuregulowanym statusie muszą zostać sprawdzone w ciągu kilku dni - w tym kontrola tożsamości, kontrola zdrowia i bezpieczeństwa oraz gromadzenie danych biometrycznych. Dane te są przechowywane w bazie danych EURODAC, do której dostęp mają wszystkie państwa UE.
- Bezpieczne kraje trzecie: W przyszłości rząd federalny będzie mógł określić dekretem, które kraje są sklasyfikowane jako "bezpieczne". Powinno to umożliwić szybsze procedury azylowe i powroty . Osoby z krajów pochodzenia sklasyfikowanych jako bezpieczne mają mniejsze szanse na otrzymanie azylu.
- Mechanizm solidarności: kraje UE, które zostały poważnie dotknięte migracją, powinny otrzymać wsparcie od innych krajów UE - poprzez przyjmowanie uchodźców, wkład finansowy lub inne środki. Kraje takie jak Węgry nadal odrzucają to rozwiązanie.
- Swoboda przemieszczania się i zatrzymanie: W przypadku naruszenia wymogów azylowych lub ryzyka ucieczki, swoboda przemieszczania się może zostać ograniczona lub może zostać zarządzone zatrzymanie - zawsze w zależności od przypadku.
- Obniżenie świadczeń: Każdy, kto narusza zasady obowiązujące w ośrodkach zakwaterowania lub ignoruje obowiązki sprawozdawcze, musi liczyć się ze zmniejszeniem świadczeń.
- Dostęp do rynku pracy: Osoby ubiegające się o azyl powinny mieć możliwość podjęcia pracy najpóźniej po sześciu miesiącach - zazwyczaj po trzech. Nie dotyczy to osób z bezpiecznych krajów pochodzenia, przypadków dublińskich i osób, które nadużywają prawa do azylu.
Dodatkowe zacieśnienie w Niemczech
Oprócz wymogów UE, niemiecki rząd planuje również dalsze środki, które będą obowiązywać natychmiast po ogłoszeniu:
- Drugorzędne ośrodki migracyjne: Osoby, które otrzymały już ochronę w innym kraju UE, mają być tutaj zakwaterowane. Mogą one zostać odesłane bezpośrednio z tych ośrodków.
- Bardziej rygorystyczne obowiązki w zakresie pobytu i rejestracji: Władze otrzymają więcej możliwości zobowiązania osób ubiegających się o azyl do zamieszkania i zarejestrowania się. Celem jest szybsze i spójniejsze egzekwowanie powrotów i transferów - na przykład na mocy rozporządzenia dublińskiego.
- Rozszerzenie kontroli na lotniskach: W przyszłości częściej sprawdzane będzie, czy procedury azylowe mogą być przeprowadzane już w strefie tranzytowej - tj. przed wjazdem.
- Łatwiejsza deportacja przestępców seksualnych: Przeszkody prawne dla deportacji w takich przypadkach mają zostać obniżone.
Minister spraw wewnętrznych Dobrindt chce pójść jeszcze dalej
Minister spraw wewnętrznych Dobrindt bronił reformy jako "ważnego kamienia milowego" w porannym programie ZDF. Jednocześnie zapowiedział, że Niemcy będą współpracować z krajami partnerskimi w celu osiągnięcia jeszcze bardziej rygorystycznych przepisów.
Obejmują one "centra powrotów" poza UE, do których mają być przywożone osoby ubiegające się o azyl, które nie są uprawnione do azylu w Europie, ale nie mogą zostać deportowane do swoich krajów pochodzenia.
W Niemczech decyzja w sprawie prawa UE była już dwukrotnie odkładana - z powodu różnic między ministerstwami kierowanymi przez CDU i SPD. Szczególnie kontrowersyjny: Plan Dobrindta dotyczący zatrzymywania migrantów, którzy naruszają warunki.
Krytyka ze strony organizacji praw człowieka
Organizacje zajmujące się prawami uchodźców i prawami człowieka ostrzegają, że reforma podważa prawo do azylu. Są one szczególnie krytyczne wobec planowanych procedur granicznych, ponieważ dotkną one również nieletnich. Jedynie dzieci bez opieki mają byćz nich zwolnione.
Organizacje takie jak Pro Asyl obawiają się, że osoby poszukujące ochrony utkną w przyszłości na granicach zewnętrznych w warunkach przypominających areszt - bez wystarczającego dostępu do ochrony prawnej i wsparcia. Organizacje kościelne są również zaniepokojone faktem, że Europa koncentruje się na izolacji, a nie na ochronie.
Podsumowanie: Kiedy ustawa wejdzie w życie?
Decyzja rządu jest jedynie krokiem tymczasowym. Teraz muszą ją zatwierdzić Bundestag i Bundesrat. Dopiero wtedy zmiany wejdą w życie.
Dla osób ubiegających się o azyl w Niemczech oznacza to, że wymogi dotyczące pobytu, praw pracowniczych i świadczeń mogą wkrótce ulec znacznym zmianom. W szczególności planowane wtórne ośrodki migracyjne mogą bezpośrednio wpłynąć na codzienne życie wielu uchodźców.
Wraz z decyzją rządu, niemiecki rząd robi kolejny krok w kierunku bardziej rygorystycznej polityki azylowej UE. Zwolennicy mówią o większym porządku i sprawiedliwości, podczas gdy krytycy ostrzegają przed erozją podstawowego prawa do azylu.
Jedno jest pewne: od 2026 r. system azylowy w Europie zmieni się zasadniczo - z zauważalnymi konsekwencjami dla osób ubiegających się o ochronę w Niemczech.
