CDU/CSU żąda anulowania humanitarnych zezwoleń na pobyt dla Syryjczyków
Obecna debata została wywołana wypowiedziami kilku polityków CDU/CSU, w tym kanclerza federalnego Friedricha Merza. Oświadczył on, że wraz z zakończeniem wojny domowej w Syrii "nie ma już podstaw do azylu w Niemczech". Zapowiedział, że chce rozmawiać z tymczasowym prezydentem Syrii Ahmedem al-Sharaa na temat repatriacji. Celem jest stworzenie programów powrotu, w ramach których Syryjczycy dobrowolnie lub pod przymusem wracają do swojego kraju.
Kanclerz federalny otrzymuje wsparcie od części swojej partii. Wzywają oni do stopniowej repatriacji: najpierw przestępców i osób stwarzających zagrożenie, a następnie Syryjczyków, którzy nie poczynili postępów w integracji lub są bezrobotni.
Wiceprzewodniczący grupy parlamentarnej CDU Günter Krings wzywa również do "anulowania w najbliższej przyszłości poprzednich zezwoleń na pobyt ze względów humanitarnych". Każdy, kto nie uzyskał pozwolenia na osiedlenie się lub naturalizacji po około dziesięciu latach pobytu w Niemczech, musi wrócić do swojego kraju. "Każdy, kto żyje z państwa opiekuńczego, nie może mieć nadziei na pozostanie w Niemczech" - powiedział Krings w wywiadzie dla magazynu Stern.
Lider grupy parlamentarnej CDU w Badenii-Wirtembergii Manuel Hagel wyraził podobny pogląd: "Ochrona humanitarna nie jest stałym prawem pobytu". Wyjaśnił, że Syria potrzebuje każdej pomocnej dłoni do odbudowy.
Jednocześnie pojawiają się też ostrożne tony. Po wizycie w Syrii federalny minister spraw zagranicznych Johann Wadephul (CDU) ostrzegł, że sytuacja na miejscu jest nadal trudna, wiele regionów zostało zniszczonych, a godne warunki życia nie wszędzie są zagwarantowane.
Przedstawiciele Unii od dawna podkreślają, że ochrona uchodźców nie jest przyznawana na stałe, ale jest zasadniczo ograniczona w czasie.
Kiedy można cofnąć status ochrony humanitarnej?
Niemiecka ustawa o azylu(sekcja 73 AsylG) stanowi, że status ochrony może zostać cofnięty, jeśli pierwotny powód ochrony nie ma już zastosowania. Dotyczy to zarówno ochrony uchodźców zgodnie z sekcją 3 AsylG, jak i ochrony uzupełniającej zgodnie z sekcją 4 AsylG.
Ważne: Cofnięcie nie jest automatyczne dla każdego, kto posiada status ochrony. Cofnięcie musi być zawsze rozpatrywane indywidualnie przez Federalny Urząd ds. Migracji i Uchodźców (BAMF ). Wiąże się to z indywidualną oceną, czy dana osoba jest nadal narażona na prześladowania, tortury lub nieludzkie traktowanie. Zła sytuacja ekonomiczna w kraju lub samo ubóstwo nie są wystarczającymi podstawami do ochrony.
Które zezwolenia na pobyt są uznawane za tytuły ochrony humanitarnej?
W obecnej debacie politycznej ochrona humanitarna odnosi się do wszystkich form ochrony przyznawanej na podstawie azylu lub praw człowieka - w szczególności ochrony uchodźców, ochrony uzupełniającej i zakazów deportacji.
Służą one ochronie osób, które nie są w stanie powrócić do kraju pochodzenia lub dla których powrót byłby nieuzasadniony - na przykład z powodu wojny, prześladowań, choroby lub wyjątkowych okoliczności osobistych.
Podstawę prawną można znaleźć w sekcjach 22-26 ustawy o pobycie (AufenthG). Obejmują one
- § 22 AufenthG: Dopuszczenie ze względu na prawo międzynarodowe lub pilne względy humanitarne (dopuszczenie indywidualne)
- § 23 AufenthG: Dopuszczenie na podstawie zarządzenia kraju związkowego lub decyzji federalnej (dopuszczenie grupowe)
- § 23a AufenthG: Zezwolenie na pobyt z pilnych powodów humanitarnych w Niemczech (zgodnie z zaleceniem Komisji ds. Trudności)
- § 24 AufenthG: Tymczasowa ochrona na podstawie dyrektywy UE w sprawie masowego napływu (obecnie tylko dla uchodźców z Ukrainy)
- § 25 (1) AufenthG: Dokument pobytowy dla osób uprawnionych do azylu
- § 25 (2) zdanie 1 Alt. 1 AufenthG: Dokument pobytowy dla uchodźców na mocy Konwencji Genewskiej dotyczącej statusu uchodźców (uznani uchodźcy)
- § 25 (2) zdanie 1 Alt. 2 AufenthG: Dokument pobytowy dla ochrony uzupełniającej (osoby, które nie są objęte § 25 ust. 2, ale którym grozi poważna krzywda w kraju pochodzenia)
- § 25 ust. 3 AufenthG: Dokument pobytowy w przypadku zakazu deportacji zgodnie z § 60 ust. 5 lub 7 AufenthG
- § 25 ust. 4 AufenthG: Dokument pobytowy, ponieważ wyjazd jest prawnie lub faktycznie niemożliwy (np. brak dokumentów podróży lub niezdolność do podróży z powodu choroby)
- § 25 ust. 5: Dokument pobytowy dla osób zobowiązanych do opuszczenia kraju, których deportacja jest trwale niemożliwa
- § ust. 25 (4a): Dokument pobytowy dla ofiar handlu ludźmi
- § 25a AufenthG: Dokument pobytowy dla dobrze zintegrowanych młodych ludzi i nastolatków
- § 25b AufenthG: Dokument pobytowy dla dorosłych zintegrowanych w sposób zrównoważony
Zezwolenia na pobyt są wydawane na czas określony (1-3 lata), ale mogą zostać przedłużone. Po kilku latach legalnego pobytu w Niemczech, pod pewnymi warunkami można również uzyskać zezwolenie na osiedlenie się lub naturalizację.
Ilu Syryjczyków w Niemczech zostałoby dotkniętych?
Według Federalnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w Niemczech mieszka obecnie około 951 000 obywateli Syrii. Około 700 000 z nich ma status ochronny - większość z nich z ochroną uchodźcy na mocy sekcji 25 (2) i około 330 000 z ochroną uzupełniającą. Status ochrony jest regularnie weryfikowany, między innymi w celu ustalenia, czy pierwotny powód ochrony nadal ma zastosowanie.
Według badania przeprowadzonego przez Instytut Badań nad Zatrudnieniem (IAB), około 42 procent syryjskich uchodźców jest zatrudnionych. Większość z nich (około 82 procent) ma pracę, która podlega składkom na ubezpieczenie społeczne.
Jednocześnie liczba naturalizowanych obywateli stale rośnie: w latach 2015-2023 ponad 160 000 Syryjczyków otrzymało niemieckie obywatelstwo. W 2024 r. Syryjczycy byli zdecydowanie największą grupą wszystkich nowo naturalizowanych obywateli.
Według niemieckiego rządu, około 10 700 Syryjczyków przebywających w Niemczech musi obecnie opuścić kraj. Duża część z tych osób żyje z pobytem tolerowanym, co oznacza, że ich deportacja została tymczasowo zawieszona. Około 920 Syryjczyków nie ma pobytu tolerowanego.
Sądy różnie oceniają sytuację bezpieczeństwa w Syrii
Podczas gdy niemiecki rząd dyskutuje o możliwej repatriacji, niemieckie sądy administracyjne różnie oceniają sytuację w Syrii. Niektóre sądy - na przykład w Augsburgu i Kolonii - niedawno orzekły, że nie ma już ogólnego zagrożenia życia dla młodych Syryjczyków w niektórych regionach, którzy są w stanie pracować. Inne sądy uważają obecnie powrót za nieuzasadniony, ponieważ sytuacja w zakresie bezpieczeństwa pozostaje niestabilna.
Federalne Ministerstwo Spraw Zagranicznych również nadal klasyfikuje sytuację jako krytyczną. Chociaż poprzedni władca Baszar al-Assad został obalony pod koniec 2024 r., rząd tymczasowy nadal stoi przed poważnymi wyzwaniami. Brakuje stabilnej administracji, opieki medycznej i ochrony mniejszości etnicznych i religijnych. Organizacje praw człowieka ostrzegają przed ukierunkowanymi atakami na Alawitów, Druzów i Kurdów, podczas gdy sądy różnie oceniają sytuację w zakresie bezpieczeństwa w Syrii.
Kto może być szczególnie dotknięty anulowaniem humanitarnych tytułów ochronnych?
Zgodnie z obecnymi rozważaniami politycznymi Unii, następujące grupy znalazłyby się w centrum możliwych repatriacji:
- Przestępcy i osoby niebezpieczne, zwłaszcza te, wobec których istnieje już interes w deportacji.
- Osoby bez postępów w integracji lub zatrudnienia
- Nowo przybyli Syryjczycy bez perspektyw na stały pobyt
- Syryjczycy bez bezpiecznego zezwolenia na pobyt lub z wygasłym statusem ochrony
Według Unii nie ma zagrożenia dla dobrze zintegrowanych Syryjczyków z pracą i własnymi dochodami. Syryjczycy, którzy otrzymali niemiecki paszport, nie mogą zostać deportowani.
Ochrona przed deportacją pozostaje w mocy
Chociaż UE dyskutuje nad anulowaniem tytułów ochronnych, deportacje do Syrii pozostają prawnie trudne. Niemcy nie mogą odesłać nikogo do kraju, w którym istnieje ryzyko tortur, nieludzkiego traktowania lub zagrożenia życia. Te gwarancje ochrony mają pierwszeństwo przed debatami partyjno-politycznymi. Wynikają one z:
- Europejska Konwencja Praw Człowieka (art. 3 EKPC)
- międzynarodowa zasada non-refoulement
- Dyrektywy UE w sprawie repatriacji
- niemiecka ustawa o pobycie (§ 60 AufenthG)
Podsumowanie: Co mogą teraz zrobić poszkodowani?
Obecna dyskusja wciąż dotyczy jedynie żądań politycznych - nie ma jeszcze konkretnych środków. Niemniej jednak debata na temat możliwego anulowania tytułów ochrony humanitarnej dla Syryjczyków w Niemczech wywołuje niepewność wśród wielu dotkniętych nią osób.
Pod względem prawnym jak dotąd nic się nie zmieniło: Nie ma automatycznego cofnięcia statusu ochrony; każda decyzja musi zostać rozpatrzona indywidualnie przez Federalny Urząd ds. Migracji i Uchodźców (BAMF).
Niemniej jednak sensowne może być dobre przygotowanie się teraz i wzmocnienie własnej sytuacji pobytowej. Jeśli mieszkasz w Niemczech i chciałbyś tu zostać, powinieneś rozważyć następujące kwestie:
- Przedłuż zezwolenie na pobyt w odpowiednim czasie:
Sprawdź, kiedy wygasa Twoje zezwolenie na pobyt i złóż wniosek o przedłużenie w odpowiednim czasie - najlepiej trzy do sześciu miesięcy wcześniej. - Aktualizuj swoje dokumenty:
Paszport, pozwolenie na pobyt, dowód sytuacji rodzinnej, umowy o pracę, umowy najmu i dowód integracji powinny być kompletne i aktualne. - Zbierz dowody integracji i znajomości języka:
Dowód znajomości języka, zatrudnienia lub szkolenia, a także zaangażowania społecznego może zwiększyć szanse na uzyskanie statusu bezpiecznego pobytu. - Zasięgnij porady na wczesnym etapie:
Jeśli nie masz pewności lub obawiasz się ewentualnej repatriacji, powinieneś skontaktować się z ośrodkiem doradztwa migracyjnego, organizacją dla uchodźców lub prawnikiem specjalizującym się w prawie migracyjnym. Będą oni w stanie indywidualnie ocenić poziom istniejącej ochrony i możliwości uzyskania stałej perspektywy pobytu. - Dokumentowanie osobistego zagrożenia:
Każdy, kto obawia się zagrożenia życia, zdrowia lub wolności w przypadku ewentualnego powrotu do Syrii, powinien gromadzić i przechowywać odpowiednie dowody lub raporty (np. od organizacji praw człowieka lub lekarzy).
Ogólnie rzecz biorąc, dobrze zintegrowane osoby z pracą, umiejętnościami językowymi i stabilnymi warunkami życia mają zazwyczaj silną pozycję w świetle prawa pobytu. I: Nawet jeśli debata polityczna będzie kontynuowana, sytuacja prawna nie zmieni się z dnia na dzień. Zachowaj spokój, bądź na bieżąco i aktualizuj swoje dokumenty - to teraz najważniejszy krok.
