La CDU/CSU demande l'annulation des titres de séjour humanitaires des Syriens
Le débat actuel a été déclenché par les déclarations de plusieurs hommes politiques de la CDU/CSU, dont le chancelier Friedrich Merz. Il a déclaré qu'avec la fin de la guerre civile en Syrie, il n'y avait "plus aucune raison de demander l'asile en Allemagne". Il a annoncé vouloir discuter des retours avec le président intérimaire syrien Ahmed al-Sharaa. L'objectif serait de créer des programmes de retour dans le cadre desquels les Syriens rentreraient volontairement ou obligatoirement dans leur pays.
Le chancelier reçoit le soutien d'une partie de son parti. Il y est demandé de mettre en œuvre les rapatriements par étapes: d'abord pour les délinquants et les personnes dangereuses, ensuite pour les Syriens sans progrès d'intégration ou sans activité professionnelle.
Le vice-président du groupe CDU, Günter Krings, demande en outre que "les titres de séjour humanitairesactuels soient également supprimésdans un avenir proche". Celui qui, en une dizaine d'années de séjour en Allemagne, n'a pas obtenu de permis d'établissement ou de naturalisation, doit en principe retourner dans son pays. "Celui qui vit de l'État social ne peut pas espérer rester en Allemagne", a déclaré Krings au magazine Stern.
Le chef du groupe parlementaire CDU du Bade-Wurtemberg, Manuel Hagel, s'est exprimé dans le même sens : "La protection humanitaire n'est pas un droit de séjour permanent". La Syrie a besoin de chaque main tendue pour la reconstruction, a-t-il expliqué.
En même temps, il y a aussi des sons de cloche prudents. Le ministre allemand des Affaires étrangères Johann Wadephul (CDU) a averti, après une visite en Syrie, que la situation sur place restait difficile, que de nombreuses régions étaient détruites et qu'une base de vie digne n'était pas assurée partout.
Les représentants de l'Union soulignent depuis longtemps que la protection des réfugiés n'est pas accordée de manière permanente, mais qu'elle est en principe limitée dans le temps.
Quand le statut de protection humanitaire peut-il être révoqué ?
La loi allemande sur l'asile(§ 73 AsylG) prévoit qu'un statut de protection peut être révoqué si le motif de protection initial n'existe plus. Cela concerne aussi bien la protection des réfugiés selon le § 3 AsylG que la protection subsidiaire selon le § 4 AsylG.
Important : une révocation n'est pas automatique pour tous ceux qui ont un statut de protection. Une révocation doit toujours être examinée au cas par cas par l'Office fédéral pour la migration et les réfugiés (BAMF). Il s'agit d'évaluer individuellement si une personne est toujours menacée de persécution, de torture ou de traitement inhumain. Une mauvaise situation économique dans le pays ou la pauvreté ne constituent pas à elles seules un motif de protection suffisant.
Quels sont les titres de séjour considérés comme des titres de protection humanitaire ?
Dans le débat politique actuel, la protection humanitaire désigne toutes les formes de protection accordées pour des raisons liées à l'asile ou aux droits de l'homme - donc en particulier la protection des réfugiés, la protection subsidiaire et les interdictions d'expulsion.
Ils servent à protéger les personnes qui ne peuvent pas retourner dans leur pays d'origine ou pour lesquelles un retour ne serait pas raisonnable - par exemple en raison de la guerre, de la persécution, de la maladie ou de circonstances personnelles exceptionnelles.
Les bases légales se trouvent dans les §§ 22 à 26 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG). Il s'agit notamment
- § 22 de la loi sur le séjour des étrangers : Admission pour des raisons de droit international public ou des raisons humanitaires urgentes (admission individuelle)
- § Article 23 de la loi sur le séjour des étrangers : Admission sur ordre d'un Land ou par décision fédérale (admission groupée)
- § 23a de la loi sur le séjour : Permis de séjour pour raisons humanitaires urgentes dans le pays (selon la recommandation de la commission des cas de rigueur)
- § 24 de la loi sur le séjour des étrangers : protection temporaire basée sur la directive européenne sur l'afflux massif de réfugiés (actuellement exclusivement pour les réfugiés ukrainiens)
- § Article 25, paragraphe 1, de la loi sur le séjour : Permis de séjour pour les personnes bénéficiant du droit d'asile
- § 25 Abs. 2 Satz 1 Alt. 1 de la loi sur le séjour des étrangers : Permis de séjour pour les réfugiés selon la Convention de Genève (réfugiés reconnus)
- § 25 Abs. 2 Satz 1 Alt. 2 de la loi sur le séjour : Permis de séjour pour protection subsidiaire (personnes qui ne relèvent pas de l'article 25, paragraphe 2, mais qui risquent de subir de graves préjudices dans leur pays d'origine)
- § Article 25, paragraphe 3 de la loi sur le séjour : Permis de séjour en cas d'interdiction d'expulsion conformément à l'article 60, paragraphes 5 ou 7, de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG)
- § Article 25, paragraphe 4, de la loi sur le séjour : Permis de séjour parce que le départ est impossible en droit ou en fait (par ex. absence de documents de voyage ou incapacité de voyager pour cause de maladie)
- § 25, alinéa 5 : Permis de séjour pour les personnes tenues de quitter le territoire, mais dont l'expulsion est durablement impossible
- § 25, paragraphe 4a : permis de séjour pour les victimes de la traite des êtres humains
- § Article 25a de la loi sur le séjour des étrangers : Permis de séjour pour les jeunes et les adolescents bien intégrés
- § Article 25b de la loi sur le séjour des étrangers : Permis de séjour pour adultes durablement intégrés
Ces titres de séjour sont délivrés pour une durée limitée (1 à 3 ans), mais peuvent être prolongés. Après un séjour légal de plusieurs années en Allemagne, un permis d'établissement ou une naturalisation peuvent également suivre sous certaines conditions.
Combien de Syriens en Allemagne seraient concernés ?
Selon le ministère fédéral de l'Intérieur, environ 951.000 ressortissants syriens vivent actuellement en Allemagne. Environ 700.000 d'entre eux disposent d'un statut de protection - la majorité d'entre eux bénéficiant de la protection des réfugiés selon l'article 25, paragraphe 2, et environ 330.000 de la protection subsidiaire. Le statut de protection est réexaminé à intervalles réguliers, notamment pour vérifier si la raison initiale de la protection subsiste.
Environ 42 pour cent des réfugiés syriens ont un emploi, selon une étude de l'Institut de recherche sur le marché du travail et les professions (IAB). La plupart d'entre eux (environ 82 pour cent) ont un emploi soumis à l'assurance sociale.
Parallèlement , le nombre de personnes naturalisées ne cesse d'augmenter: entre 2015 et 2023, plus de 160.000 Syriens ont obtenu la nationalité allemande. En 2024, les Syriens constituaient de loin le groupe le plus important parmi tous les nouveaux naturalisés.
Selon les données du gouvernement fédéral, environ 10.700 Syriens sont actuellement obligés de quitter l'Allemagne. Une grande partie d'entre eux vivent avec un "Duldung", c'est-à-dire que leur expulsion est temporairement suspendue. Environ 920 Syriens n'ont pas de permis de séjour.
Les tribunaux voient différemment la situation sécuritaire en Syrie
Alors que le gouvernement fédéral discute de possibles rapatriements, les tribunaux administratifs allemands évaluent différemment la situation en Syrie. Certains tribunaux - comme ceux d'Augsbourg ou de Cologne - ont récemment décidé qu'il n'y avait plus de danger général de mort pour les jeunes Syriens capables de travailler dans certaines régions. D'autres tribunaux considèrent qu'un retour n'est actuellement pas raisonnable, car la situation sécuritaire reste instable.
Le ministère allemand des Affaires étrangères considère lui aussi que la situation reste critique. L'ancien dirigeant Bachar el-Assad a certes été renversé fin 2024, mais le gouvernement de transition est confronté à de grands défis. Il manque une administration stable, des soins médicaux et une protection pour les minorités ethniques et religieuses. Les organisations de défense des droits de l'homme mettent en garde contre les attaques ciblées contre les alaouites, les druzes et les kurdes. Les tribunaux ont une vision différente de la situation sécuritaire en Syrie.
Qui pourrait être particulièrement touché par la suppression des titres de protection humanitaire ?
Selon les réflexions politiques actuelles de l'Union, les groupes suivants seraient au centre d'éventuels rapatriements :
- les délinquants et les personnes dangereuses, en particulier celles qui font déjà l'objet d'une mesure d'expulsion
- Personnes sans progrès d'intégration ou d'emploi
- Syriens récemment arrivés sans perspective de séjour durable
- Syriens:sans titre de séjour garanti ou dont le statut de protection a expiré
Selon l'Union, il n'y a pas de danger pour les Syriens bien intégrés qui ont un travail et un revenu propre. Les Syriens qui ont entre-temps obtenu le passeport allemand ne peuvent pas être expulsés.
La protection contre l'expulsion est maintenue
Bien que l'Union discute de la suppression des titres de protection, les expulsions vers la Syrie restent juridiquement difficiles. L'Allemagne ne peut renvoyer personne dans un pays où il y a risque de torture, de traitement inhumain ou de danger de mort. Ces garanties de protection sont au-dessus des débats politiques partisans. Elles découlent de
- la Convention européenne des droits de l'homme (art. 3 CEDH)
- le principe international de non-refoulement
- Directives européennes sur le retour
- la loi allemande sur le séjour (§ 60 AufenthG)
Conclusion : que peuvent faire les personnes concernées ?
Les discussions actuelles ne sont que des revendications politiques - il n'y a pas encore de mesures concrètes. Pourtant, le débat sur une éventuelle suppression des titres de protection humanitaire pour les Syriens en Allemagne est source d'inquiétude pour de nombreuses personnes concernées.
Sur le plan juridique, rien n'a changé jusqu'à présent : Il n'y a pas de retrait automatique du statut de protection, chaque décision doit être examinée au cas par cas par le Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF).
Néanmoins, il peut être utile de bien se préparer dès maintenant et de renforcer sa propre situation de séjour. Les personnes qui vivent en Allemagne et qui souhaitent y rester doivent tenir compte des points suivants :
- Renouveler son titre de séjour à temps :
Vérifier la date d'expiration de son titre de séjour et faire sa demande de renouvellement suffisamment tôt - de préférence trois à six mois avant. - Tenir les documents à jour :
Le passeport, le titre de séjour, les justificatifs de la situation familiale, les contrats de travail, les contrats de location et les justificatifs d'intégration doivent être complets et à jour. - Rassembler des preuves d'intégration et des preuves linguistiques :
Des preuves de connaissances linguistiques, d'activité professionnelle ou de formation ainsi que d'engagement social peuvent augmenter les chances d'obtenir un statut de séjour sûr. - Chercher conseil à temps :
Les personnes qui ne sont pas sûres ou qui ont peur d'éventuels renvois devraient s'adresser à un service de conseil en migration, à une organisation de réfugiés ou à un avocat spécialisé dans le droit de la migration. Ceux-ci peuvent vérifier individuellement l'intensité de la protection existante et quelles sont les possibilités d'une perspective de séjour durable. - Documenter le danger personnel :
Toute personne qui craindrait un danger pour sa vie, son intégrité corporelle ou sa liberté en cas de retour en Syrie devrait rassembler et conserver les preuves ou les rapports correspondants (par ex. d'organisations de défense des droits de l'homme ou de médecins).
Globalement, les personnes bien intégrées, qui ont un travail, des connaissances linguistiques et des conditions de vie stables, ont généralement une position forte en matière de droit de séjour. De plus, même si le débat politique se poursuit, la situation juridique ne change pas du jour au lendemain. Garder son calme, rester informé et tenir son dossier à jour - c'est maintenant l'étape la plus importante.
