Jakie postulaty wysuwa AfD w Bawarii?
Frakcja AfD w bawarskim parlamencie krajowym domaga się ponownego zbadania wszystkich przypadków nadania obywatelstwa od 2016 roku. Ma to na celu sprawdzenie, czy osoby te nie uzyskały niemieckiego obywatelstwa na podstawie sfałszowanych dokumentów lub w wyniku innych form oszustwa.
Powodem tego postulatu są przypadki sfałszowanych certyfikatów językowych, które wyszły na jaw w ostatnich miesiącach. Według informacji podanych przez partię, również w Bawarii odnotowano wiele takich przypadków oszustw.
Z punktu widzenia partii AfD nie wystarczy, aby w przyszłości lepiej zabezpieczyć certyfikaty językowe i testy „Życie w Niemczech” przed fałszerstwami i oszustwami. Zamiast tego należy ponownie sprawdzić również już zakończone procedury naturalizacyjne.
Frakcja AfD zwraca szczególną uwagę na wszystkie przypadki nadania obywatelstwa od 2016 roku. Z prawnego punktu widzenia w pewnych okolicznościach rzeczywiście możliwe jest bowiem cofnięcie nadania obywatelstwa nawet do dziesięciu lat po jego uzyskaniu.
Dlaczego fałszywe certyfikaty stanowią problem
Każdy, kto chce uzyskać obywatelstwo niemieckie, musi zazwyczaj wykazać się odpowiednią znajomością języka niemieckiego. W tym celu wymagany jest zazwyczaj certyfikat językowy na poziomie B1. Ponadto należy wykazać się wiedzą na temat porządku prawnego i społecznego oraz warunków życia w Niemczech. Odbywa się to często poprzez test naturalizacyjny lub test „Życie w Niemczech”.
Również w przypadku pozwolenia na osiedlenie się istotną rolę odgrywają certyfikaty językowe oraz test LiD. Jeśli przedłożone zostaną sfałszowane dokumenty lub wyniki egzaminów zostaną zmanipulowane, organy mogą podjąć decyzje w oparciu o nieprawdziwe informacje. Stanowi to problem, ponieważ zarówno niemiecki paszport, jak i pozwolenie na osiedlenie się wiążą się z szerokim zakresem praw.
W ostatnich miesiącach wielokrotnie ujawniano przypadki, w których rzekomo przedkładano sfałszowane certyfikaty językowe lub zmanipulowane wyniki testów „Leben in Deutschland”. Również w Bawarii prowadzono dochodzenia.
Od tego czasu coraz częściej dyskutuje się nad tym, jak lepiej zabezpieczyć egzaminy i szybciej wykrywać przypadki oszustw. Politycy różnych partii domagają się ponadto zaostrzenia kontroli i surowszych kar za oszustwa w procedurze naturalizacji.
Kiedy można poddać naturalizację ponownej weryfikacji – a kiedy nie?
Zasadniczo organy administracyjne mogą sprawdzić, czy naturalizacja była zgodna z prawem, nawet po nadaniu niemieckiego obywatelstwa. Obowiązują tu jednak surowe zasady i warunki. Późniejsza kontrola naturalizacji jest dozwolona tylko wtedy, gdy istnieją konkretne przesłanki wskazujące, że w trakcie postępowania doszło do oszustwa lub celowego podania nieprawdziwych informacji.
Takie przesłanki mogą wystąpić na przykład wtedy, gdy certyfikat językowy budzi wątpliwości, ośrodek egzaminacyjny jest podejrzany o oszustwo lub gdy później okaże się, że dokumenty zostały sfałszowane. W takich przypadkach właściwy organ może dokonać dodatkowej kontroli, czy warunki naturalizacji zostały rzeczywiście spełnione.
Jeżeli okaże się, że obywatelstwo zostało uzyskane w wyniku oszustwa, może ono zostać cofnięte. Zasadniczo jest to możliwe nawet do dziesięciu lat po uzyskaniu obywatelstwa.
Z prawnego punktu widzenia znacznie trudniejsze jest jednak przeprowadzenie kontroli wszystkich przypadków nadania obywatelstwa bez konkretnych podejrzeń, czego domaga się AfD w Bawarii. Jeśli bowiem nie ma konkretnych i uzasadnionych podejrzeń, nie można ponownie weryfikować nadania obywatelstwa z mocą wsteczną.
Warto również pamiętać, że nawet w przypadku podejrzenia oszustwa organ może zawsze zbadać jedynie konkretny przypadek. Jeśli więc istnieją przesłanki wskazujące na oszustwo w związku z konkretnym wnioskiem o nadanie obywatelstwa, można zbadać wyłącznie tę konkretną sprawę – a nie automatycznie wszystkie wnioski o nadanie obywatelstwa rozpatrzone przez ten sam organ.
W związku z tym postulat bawarskiej AfD, aby ponownie sprawdzić wszystkie przypadki nadania obywatelstwa od 2016 roku, nie jest możliwy do zrealizowania w świetle obecnego stanu prawnego.
W jakich przypadkach można cofnąć naturalizację?
Obywatelstwo niemieckie jest szczególnie silnie chronione przez Ustawę Zasadniczą. Dlatego naturalizacja może zostać unieważniona jedynie na bardzo rygorystycznych warunkach.
Zgodnie z § 35 ustawy o obywatelstwie cofnięcie naturalizacji jest możliwe, jeżeli została ona uzyskana w wyniku podstępu, groźby lub przekupstwa. Również podanie z premedytacją nieprawdziwych lub niekompletnych informacji może skutkować cofnięciem naturalizacji.
Warto pamiętać, że nie każda pomyłka automatycznie prowadzi do utraty niemieckiego obywatelstwa. Decydujące znaczenie ma to, czy doszło do świadomego wprowadzenia w błąd. Osoba, która nieumyślnie podała nieprawdziwe informacje, podlega innej ocenie prawnej niż ta, która celowo złożyła fałszywe dane.
Ponadto obowiązuje termin: cofnięcie obywatelstwa jest zasadniczo możliwe tylko w ciągu dziesięciu lat od uzyskania obywatelstwa. W przypadku stwierdzenia oszustwa dana osoba może ponadto zostać pozbawiona możliwości ponownego ubiegania się o obywatelstwo na okres do dziesięciu lat.
Co musiałoby się wydarzyć, aby postulat AfD został zrealizowany?
Aby postulat AfD Bawarii mógł zostać zrealizowany, musiałaby zmienić się sytuacja prawna. Wymagałoby to uchwalenia ustawy na szczeblu federalnym, ponieważ prawo dotyczące obywatelstwa obowiązuje w całych Niemczech. Bawaria nie mogłaby zatem wprowadzić takiego rozwiązania samodzielnie.
Ponadto taka ustawa musiałaby być zgodna z konstytucją. Ponieważ obywatelstwo niemieckie podlega szczególnej ochronie, państwo musiałoby dokładnie uzasadnić, dlaczego ogólna weryfikacja wszystkich przypadków nadania obywatelstwa miałaby być konieczna i proporcjonalna. Obecnie taka zmiana wydaje się jednak raczej mało prawdopodobna.
