Bối cảnh: CEAS là gì?
Các quốc gia thành viên EU đã thông qua cải cách Hệ thống tị nạn chung châu Âu (CEAS) vào mùa xuân năm 2024. Mục đích là hạn chế hiệu quả hơn tình trạng di cư bất hợp pháp , đẩy nhanh thủ tục tị nạn và phân bổ người tị nạn công bằng hơn trong châu Âu.
Tất cả 27 quốc gia thành viên EU phải đưa các yêu cầu này vào luật quốc gia chậm nhất là vào tháng 6 năm 2026. Đức hiện đang thực hiện bước đầu tiên với quyết định này của nội các.
Đây là những gì cải cách ở Đức dự kiến
Cải cách CEAS bao gồm một chỉ thị và mười quy định, mà Đức đã áp dụng phần lớn theo nguyên tắc một-một. Nội các đã phê duyệt hai dự thảo luật. Cụ thể, điều này có nghĩa là:
- Quy trình xin tị nạn và biên giới: Đơn xin tị nạn của những người nhập cảnh vào Đức bằng máy bay hoặc tàu thủy qua biên giới ngoài EU sẽ được xem xét trực tiếp tại sân bay hoặc cảng. Nếu không được chấp thuận, sẽ áp dụng quy trình hồi hương , cho phép hồi hương về nước trong vòng mười hai tuần.
- Sàng lọc và EURODAC: Tất cả người xin tị nạn nhập cảnh trái phép vào EU sẽ được sàng lọc trong vòng vài ngày – bao gồm kiểm tra danh tính , sàng lọc sức khỏe và an ninh, và thu thập dữ liệu sinh trắc học. Dữ liệu này sẽ được lưu trữ trong cơ sở dữ liệu EURODAC , mà tất cả các quốc gia thành viên EU đều có quyền truy cập.
- Các quốc gia thứ ba an toàn: Trong tương lai, chính phủ Đức sẽ có thể xác định bằng quy định những quốc gia nào được phân loại là "an toàn". Điều này sẽ cho phép các thủ tục xin tị nạn và hồi hương diễn ra nhanh hơn. Những người đến từ các quốc gia xuất xứ được phân loại là an toàn có ít cơ hội được cấp tị nạn hơn.
- Cơ chế đoàn kết: Các quốc gia EU bị ảnh hưởng nặng nề bởi làn sóng di cư nên nhận được sự hỗ trợ từ các quốc gia EU khác – thông qua việc tiếp nhận người tị nạn, đóng góp tài chính hoặc các biện pháp khác. Các quốc gia như Hungary vẫn tiếp tục bác bỏ điều này.
- Tự do di chuyển và giam giữ: Trong trường hợp vi phạm các yêu cầu tị nạn hoặc có nguy cơ bỏ trốn, quyền tự do di chuyển có thể bị hạn chế hoặc có thể bị ra lệnh giam giữ – tùy từng trường hợp cụ thể.
- Cắt giảm phúc lợi: Bất kỳ ai vi phạm quy định về chỗ ở hoặc bỏ qua yêu cầu đăng ký đều phải chịu mức cắt giảm phúc lợi.
- Tiếp cận thị trường lao động: Người xin tị nạn nên được phép làm việc sau tối đa sáu tháng , thường là ba tháng. Các trường hợp ngoại lệ được áp dụng cho người đến từ các quốc gia an toàn, các trường hợp Dublin và những người vi phạm luật tị nạn.
Các biện pháp thắt chặt bổ sung ở Đức
Ngoài các yêu cầu của EU, Chính phủ Liên bang đang lên kế hoạch thực hiện thêm các biện pháp sẽ có hiệu lực ngay sau khi công bố:
- Các trung tâm di trú thứ cấp: Dành cho những người đã được bảo vệ ở một quốc gia EU khác. Từ đó, họ có thể được hồi hương trực tiếp.
- Yêu cầu cư trú và đăng ký chặt chẽ hơn: Chính quyền sẽ được trao nhiều lựa chọn hơn để yêu cầu người xin tị nạn tuân thủ các yêu cầu cư trú và đăng ký. Mục tiêu là thực thi việc trả lại và chuyển giao – ví dụ, theo Quy định Dublin – nhanh chóng và nhất quán hơn.
- Mở rộng kiểm soát tại các sân bay: Trong tương lai, sẽ có nhiều cuộc kiểm tra thường xuyên hơn để xác định xem các thủ tục tị nạn có thể được thực hiện tại khu vực quá cảnh hay không – tức là trước khi nhập cảnh.
- Trục xuất tội phạm tình dục dễ dàng hơn: Các rào cản pháp lý để trục xuất trong những trường hợp như vậy cần được giảm bớt.
Bộ trưởng Nội vụ Dobrindt muốn tiến xa hơn nữa
Bộ trưởng Nội vụ Dobrindt đã bảo vệ cuộc cải cách trên Tạp chí Buổi sáng của ZDF như một "cột mốc quan trọng". Đồng thời, ông tuyên bố rằng Đức, cùng với các quốc gia đối tác, sẽ phấn đấu để có những quy định thậm chí còn nghiêm ngặt hơn .
Ví dụ, những nơi này bao gồm "trung tâm hồi hương" bên ngoài EU, nơi những người xin tị nạn không có quyền tị nạn ở châu Âu nhưng không thể bị trục xuất về nước của họ sẽ được đưa đến.
Tại Đức, quyết định về luật EU đã bị hoãn hai lần do bất đồng giữa các bộ do CDU và SPD lãnh đạo. Đặc biệt gây tranh cãi là kế hoạch của Dobrindt về việc giam giữ những người di cư vi phạm quy định.
Sự chỉ trích từ các tổ chức nhân quyền
Các tổ chức nhân quyền và người tị nạn cảnh báo rằng cải cách này làm suy yếu quyền tị nạn. Họ đặc biệt chỉ trích các thủ tục biên giới đã được lên kế hoạch, vì chúng cũng ảnh hưởng đến trẻ vị thành niên . Chỉ trẻ em không có người đi kèm mới được miễn trừ.
Các tổ chức như Pro Asyl lo ngại rằng những người xin tị nạn sẽ bị kẹt ở biên giới bên ngoài trong điều kiện giống như nhà tù trong tương lai – mà không được tiếp cận đầy đủ với sự bảo vệ và hỗ trợ pháp lý. Các hiệp hội tôn giáo cũng bày tỏ lo ngại rằng châu Âu đang tập trung chủ yếu vào việc cô lập hơn là bảo vệ.
Kết luận: Luật có hiệu lực khi nào?
Quyết định của Nội các chỉ là bước tạm thời. Bây giờ, Bundestag và Bundesrat phải phê chuẩn . Chỉ khi đó, những thay đổi mới có hiệu lực.
Đối với người xin tị nạn ở Đức, điều này có nghĩa là các yêu cầu về cư trú, quyền lợi lao động và phúc lợi có thể sớm thay đổi đáng kể. Đặc biệt, các trung tâm di cư thứ cấp được lên kế hoạch có thể ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống hàng ngày của nhiều người tị nạn.
Với quyết định này của nội các, chính phủ Đức đang tiến thêm một bước tới chính sách tị nạn EU chặt chẽ hơn . Những người ủng hộ nói về trật tự và công bằng hơn, trong khi những người chỉ trích cảnh báo về sự xói mòn quyền tị nạn cơ bản.
Một điều rõ ràng là: từ năm 2026 trở đi, hệ thống tị nạn ở châu Âu sẽ thay đổi cơ bản – với những hậu quả đáng chú ý đối với những người tìm kiếm sự bảo vệ ở Đức.
