Справочная информация: Что такое GEAS?
Реформа Общеевропейской системы предоставления убежища (CEAS) была принята странами-членами ЕС весной 2024 года. Ее цель - более эффективно пресекать нелегальную миграцию, ускорить процедуры предоставления убежища и более справедливо распределять беженцев в Европе.
Все 27 стран-членов ЕС должны ввести эти требования в национальное законодательство не позднее июня 2026 года. Германия уже сделала первый шаг, приняв решение кабинета министров.
Вот что предусматривает реформа в Германии
Реформа CEAS включает в себя директиву и десять нормативных актов, которые Германия приняла в основном по принципу "один к одному". Кабинет министров принял два законопроекта по этому вопросу. В конкретном выражении это означает
- Убежище и пограничные процедуры: Прошения о предоставлении убежища от лиц, прибывших в Германию на самолете или корабле через внешнюю границу ЕС, должны рассматриваться непосредственно в аэропорту или порту. Если защита не предоставляется, следует процедура возвращения, которая должна обеспечить репатриацию в страну происхождения в течение двенадцати недель.
- Скрининг и EURODAC: все нелегально въехавшие в страну просители убежища должны быть проверены в течение нескольких дней, включая проверку личности, здоровья и безопасности, а также сбор биометрических данных. Эти данные хранятся в базе данных EURODAC, к которой имеют доступ все государства ЕС.
- Безопасные третьи страны: В будущем федеральное правительство сможет определять своим указом, какие страны относятся к категории "безопасных". Это позволит ускорить процедуры предоставления убежища и возвращения . У людей из стран происхождения, отнесенных к категории "безопасных", меньше шансов получить убежище.
- Механизм солидарности: страны ЕС, серьезно пострадавшие от миграции, должны получать поддержку от других стран ЕС - в виде приема беженцев, финансовых взносов или других мер. Такие страны, как Венгрия, по-прежнему отвергают эту идею.
- Свобода передвижения и содержание под стражей: если нарушены требования о предоставлении убежища или существует риск побега, свобода передвижения может быть ограничена или назначено содержание под стражей - всегда в каждом конкретном случае индивидуально.
- Сокращение пособий: Все, кто нарушает правила в центрах размещения или игнорирует обязательства по отчетности, должны рассчитывать на сокращение пособий.
- Доступ к рынку труда: просителям убежища должно быть разрешено работать не позднее чем через шесть месяцев - обычно через три. Это не касается людей из безопасных стран происхождения, дублинских случаев и людей, злоупотребляющих правом на убежище.
Дополнительное ужесточение в Германии
В дополнение к требованиям ЕС правительство Германии планирует принять дополнительные меры, которые будут действовать сразу после объявления:
- Вторичные миграционные центры: здесь размещаются люди, которые уже получили защиту в другой стране ЕС. Они могут быть возвращены непосредственно из этих центров.
- Ужесточение обязательств по проживанию и регистрации: Властям предоставлено больше возможностей обязать просителей убежища проживать и регистрироваться. Цель состоит в том, чтобы быстрее и последовательнее обеспечивать возвращение и передачу, например, в соответствии с Дублинским регламентом.
- Расширение проверок в аэропортах: в будущем будет чаще проверяться, можно ли провести процедуру предоставления убежища уже в транзитной зоне - т.е. до въезда.
- Облегчение депортации сексуальных преступников: юридические препятствия для депортации в таких случаях должны быть снижены.
Министр внутренних дел Добриндт хочет пойти еще дальше
Министр внутренних дел Добриндт защитил реформу как "важную веху" в утренней программе ZDF. В то же время он заявил, что Германия будет сотрудничать со странами-партнерами, чтобы добиться еще более строгих правил.
К ним относятся "центры возвращения" за пределами ЕС, куда будут доставляться просители убежища, которые не имеют права на убежище в Европе, но не могут быть депортированы в свои страны.
В Германии принятие решения по закону о ЕС уже дважды откладывалось - из-за разногласий между министерствами, возглавляемыми ХДС и СДПГ. Особенно много споров вызывает план Добриндта по задержанию мигрантов, нарушающих условия проживания: План Добриндта по задержанию мигрантов, нарушающих условия пребывания.
Критика со стороны правозащитных организаций
Беженцы и правозащитные организации предупреждают, что реформа подрывает право на убежище. Они особенно критикуют планируемые пограничные процедуры, поскольку они затронут и несовершеннолетних. Исключение составляют только несопровождаемые дети.
Такие организации, как Pro Asyl, опасаются, что в будущем люди, ищущие защиты, будут застревать на внешних границах в условиях, похожих на условия содержания под стражей, без достаточного доступа к правовой защите и поддержке. Церковные организации также обеспокоены тем, что Европа сосредоточена на изоляции, а не на защите.
Заключение: Когда закон вступит в силу?
Решение кабинета министров - лишь промежуточный шаг. Теперь Бундестаг и Бундесрат должны дать свое согласие. Только после этого изменения вступят в силу.
Для просителей убежища в Германии это означает, что требования к проживанию, трудовые права и льготы вскоре могут существенно измениться. В частности, планируемые вторичные миграционные центры могут напрямую повлиять на повседневную жизнь многих беженцев.
Решением кабинета министров правительство Германии делает следующий шаг к ужесточению политики ЕС в области предоставления убежища. Сторонники говорят о большем порядке и справедливости, в то время как критики предупреждают о подрыве фундаментального права на убежище.
Ясно одно: с 2026 года система предоставления убежища в Европе коренным образом изменится - с заметными последствиями для тех, кто ищет защиты в Германии.
