Pozadina: Šta je CEAS?
Reformu Zajedničkog evropskog sistema azila (CEAS) usvojile su države članice EU u proljeće 2024. godine. Cilj je efikasnije suzbijanje ilegalnih migracija , ubrzavanje postupaka azila i pravednija raspodjela izbjeglica unutar Evrope.
Svih 27 država članica EU moraju implementirati zahtjeve u nacionalno zakonodavstvo najkasnije do juna 2026. godine . Njemačka sada poduzima prvi korak ovom odlukom kabineta.
Ovo je ono što predviđa reforma u Njemačkoj
Reforma CEAS-a sastoji se od direktive i deset propisa, koje je Njemačka uglavnom usvojila pojedinačno. Vlada je odobrila dva nacrta zakona. Konkretno, to znači:
- Azil i postupci na granici: Zahtjevi za azil osoba koje ulaze u Njemačku avionom ili brodom preko vanjske granice EU moraju se direktno ispitati na aerodromu ili u luci. Ako se zaštita ne odobri, slijedi postupak povratka , koji ima za cilj omogućiti repatrijaciju u zemlju porijekla u roku od dvanaest sedmica.
- Provjera i EURODAC: Svi tražitelji azila koji su ilegalno ušli u zemlju bit će provjereni u roku od nekoliko dana – uključujući provjeru identiteta , zdravstvene i sigurnosne provjere te prikupljanje biometrijskih podataka. Ovi podaci bit će pohranjeni u bazi podataka EURODAC-a , kojoj imaju pristup sve države članice EU.
- Sigurne treće zemlje: U budućnosti će njemačka vlada moći propisima odrediti koje su zemlje klasificirane kao "sigurne". To bi trebalo omogućiti brže postupke azila i repatrijacije . Ljudi iz zemalja porijekla koje su klasificirane kao sigurne imaju manje šanse da dobiju azil.
- Mehanizam solidarnosti: Zemlje EU koje su teško pogođene migracijama trebale bi dobiti podršku od drugih zemalja EU – kroz prijem izbjeglica, finansijske doprinose ili druge mjere. Zemlje poput Mađarske i dalje to odbijaju.
- Sloboda kretanja i pritvor: U slučaju kršenja uslova za azil ili rizika od bjekstva, sloboda kretanja može biti ograničena ili se može odrediti pritvor – uvijek od slučaja do slučaja.
- Smanjenje beneficija: Svi koji prekrše pravila smještaja ili ignorišu zahtjeve za registraciju moraju očekivati smanjenje beneficija.
- Pristup tržištu rada: Tražitelji azila trebali bi imati dozvolu za rad najkasnije nakon šest mjeseci - obično nakon tri. Izuzeća se primjenjuju na osobe iz sigurnih zemalja porijekla, slučajeve iz Dublinske konvencije i one koji zloupotrebljavaju zakon o azilu.
Dodatne mjere pooštravanja u Njemačkoj
Pored zahtjeva EU, Savezna vlada planira daljnje mjere koje će se primjenjivati odmah nakon njihove objave:
- Centri za sekundarne migracije: Namijenjeni su smještaju osoba koje su već dobile zaštitu u drugoj zemlji EU. Odatle se mogu direktno vratiti.
- Strožiji uslovi za boravak i registraciju: Vlasti će imati više mogućnosti da od tražilaca azila zahtijevaju da se pridržavaju uslova za boravak i registraciju. Cilj je brže i dosljednije sprovođenje vraćanja i transfera – na primjer, prema Dablinskoj uredbi.
- Proširenje kontrola na aerodromima: U budućnosti će se češće provjeravati da li se postupci azila mogu provoditi u tranzitnom području – tj. prije ulaska.
- Lakša deportacija seksualnih prestupnika: Pravne prepreke za deportaciju u takvim slučajevima trebale bi se smanjiti.
Ministar unutrašnjih poslova Dobrindt želi ići još dalje
Ministar unutrašnjih poslova Dobrindt branio je reformu u emisiji ZDF Morning Magazine kao "važnu prekretnicu". Istovremeno, najavio je da će Njemačka, zajedno s partnerskim državama, težiti još strožim pravilima .
To uključuje, na primjer, „centre za povratak“ izvan EU, u koje se dovode tražioci azila koji nemaju pravo na azil u Evropi, ali ne mogu biti deportovani u svoje matične zemlje.
U Njemačkoj je odluka o zakonu EU već dva puta odgođena zbog razlika između ministarstava kojima upravljaju CDU i SPD. Posebno je kontroverzan Dobrindtov plan da pritvori migrante koji krše propise.
Kritike organizacija za ljudska prava
Organizacije za izbjeglice i ljudska prava upozoravaju da reforma potkopava pravo na azil. Posebno su kritični prema planiranim graničnim procedurama, jer bi one uticale i na maloljetnike . Izuzetak će biti samo djeca bez pratnje .
Organizacije poput Pro Asyla strahuju da će tražitelji azila u budućnosti biti zaglavljeni na vanjskim granicama u uvjetima sličnim zatvorima – bez adekvatnog pristupa pravnoj zaštiti i podršci. Crkvena udruženja također izražavaju zabrinutost da se Evropa time prvenstveno fokusira na izolaciju, a ne na zaštitu.
Zaključak: Kada zakon stupa na snagu?
Odluka kabineta je samo privremena mjera. Sada je moraju odobriti Bundestag i Bundesrat . Tek tada će promjene stupiti na snagu.
Za tražioce azila u Njemačkoj, to znači da bi se uslovi boravka, prava na zaposlenje i beneficije uskoro mogli značajno promijeniti. Planirani centri za sekundarnu migraciju, posebno, mogli bi direktno uticati na svakodnevni život mnogih izbjeglica.
Ovom odlukom kabineta, njemačka vlada čini sljedeći korak ka strožoj politici EU o azilu . Pristalice govore o većem redu i pravednosti, dok kritičari upozoravaju na eroziju temeljnog prava na azil.
Jedno je jasno: od 2026. godine nadalje, sistem azila u Evropi će se fundamentalno promijeniti – sa primjetnim posljedicama za one koji traže zaštitu u Njemačkoj.
