Arka Plan: GEAS nedir?
Avrupa Ortak Sığınma Sistemi (CEAS) reformu 2024 baharında AB üye ülkeleri tarafından kabul edilmiştir. Amaç düzensiz göçü daha etkin bir şekilde engellemek, iltica prosedürlerini hızlandırmak ve mültecileri Avrupa içinde daha adil bir şekilde dağıtmaktır.
27 AB üyesi ülkenin tamamının en geç Haziran 2026'ya kadar gereklilikleri ulusal hukuka aktarması gerekiyor. Almanya şimdi Bakanlar Kurulu kararıyla ilk adımı atıyor.
Almanya'da reformun öngördüğü şey şudur
CEAS reformu bir direktif ve Almanya'nın büyük ölçüde bire bir benimsediği on yönetmelikten oluşmaktadır. Bakanlar Kurulu bu konuda iki yasa tasarısını kabul etmiştir. Somut olarak bu şu anlama gelmektedir
- İltica ve sınır prosedürleri: Bir AB dış sınırından uçak veya gemiyle Almanya'ya gelen kişilerin iltica başvuruları doğrudan havaalanında veya limanda incelenecektir. Eğer koruma sağlanmazsa, on iki hafta içinde menşe ülkeye geri dönüşü mümkün kılacak bir geri dönüş prosedürü izlenir.
- Tarama ve EURODAC: Düzensiz giriş yapan tüm sığınmacılar birkaç gün içinde kimlik kontrolü, sağlık ve güvenlik kontrolü ve biyometrik veri toplama dahil olmak üzere kontrol edilecektir. Bu veriler, tüm AB devletlerinin erişiminin olduğu EURODAC veri tabanında saklanmaktadır.
- Güvenli üçüncü ülkeler: Federal hükümet gelecekte hangi ülkelerin "güvenli" olarak sınıflandırılacağını bir kararname ile belirleyebilecek. Bu sayede iltica prosedürleri ve geri dönüşler hızlanacaktır. Güvenli olarak sınıflandırılan menşe ülkelerden gelen kişilerin sığınma hakkı kazanma şansı daha azdır.
- Dayanışma mekanizması: Göçten ciddi şekilde etkilenen AB ülkeleri, mülteci kabulü, mali katkılar ya da diğer tedbirler yoluyla diğer AB ülkelerinden destek almalıdır. Macaristan gibi ülkeler bunu reddetmeye devam ediyor.
- Hareket özgürlüğü ve gözaltı: Sığınma şartlarının ihlal edilmesi veya kaçma riski bulunması halinde, her zaman duruma göre hareket özgürlüğü kısıtlanabilir veya gözaltı kararı ver ilebilir.
- Yardımlarda kesintiler: Konaklama merkezlerindeki kuralları ihlal eden veya raporlama yükümlülüklerini göz ardı eden herkes, yardımlarda kesintileri hesaba katmalıdır.
- İşgücü piyasasına erişim: Sığınmacıların en geç altı ay sonra - genellikle sadece üç ay sonra - çalışmalarına izin verilmelidir. Bu, güvenli menşe ülkelerden gelenler, Dublin vakaları ve sığınma hakkını kötüye kullanan kişiler için geçerli değildir.
Almanya'da ek sıkılaştırma
Alman hükümeti, AB gerekliliklerine ek olarak, duyurunun hemen ardından uygulanacak başka önlemler de planlıyor:
- İkincil göç merkezleri: Başka bir AB ülkesinde koruma almış olan kişiler burada barındırılacaktır. Bu merkezlerden doğrudan geri gönderilebilirler.
- Daha katı ikamet ve kayıt yükümlülükleri: Yetkililere sığınmacıları ikamet etmeye ve kayıt yaptırmaya zorlamak için daha fazla seçenek sunuluyor. Amaç, örneğin Dublin Tüzüğü kapsamında iade ve transferleri daha hızlı ve tutarlı bir şekilde uygulamaktır.
- Havaalanlarındaki kontrollerin genişletilmesi: Gelecekte, iltica prosedürlerinin transit alanda, yani girişten önce gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği daha sık kontrol edilecektir.
- Cinsel suçluların daha kolay sınır dışı edilmesi: Bu tür vakalarda sınır dışı edilmenin önündeki yasal engeller azaltılacak.
İçişleri Bakanı Dobrindt daha da ileri gitmek istiyor
İçişleri Bakanı Dobrindt ZDF sabah programında reformu "önemli bir kilometre taşı" olarak savundu. Dobrindt aynı zamanda Almanya'nın partner ülkelerle birlikte daha da katı kurallar getirmek için çalışacağını duyurdu.
Bu merkezler arasında, Avrupa'da sığınma hakkı olmayan ancak kendi ülkelerine sınır dışı edilemeyen sığınmacıların getirileceği AB dışındaki "geri gönderme merkezleri" de yer almaktadır.
Almanya'da CDU ve SPD liderliğindeki bakanlıklar arasındaki görüş ayrılıkları nedeniyle AB yasasına ilişkin karar şimdiden iki kez ertelendi. Özellikle de tartışmalı: Dobrindt'in koşulları ihlal eden göçmenleri gözaltına alma planı.
İnsan hakları örgütlerinden gelen eleştiriler
Mülteci ve insan hakları örgütleri reformun iltica hakkını zedeleyeceği konusunda uyarıyor. Özellikle planlanan sınır prosedürlerini eleştiriyorlar, zira bundan küçükler de etkilenecek. Sadece refakatsiz çocuklarmuaf tutulacak.
Pro Asyl gibi kuruluşlar, koruma arayan insanların gelecekte yasal koruma ve desteğe yeterli erişimleri olmaksızın dış sınırlarda gözaltı benzeri koşullarda sıkışıp kalmalarından korkuyor. Kilise örgütleri de Avrupa'nın korumadan ziyade izolasyona odaklanmasından endişe duyuyor.
Sonuç: Yasa ne zaman yürürlüğe girecek?
Bakanlar Kurulu'nun kararı sadece geçici bir adımdır. Şimdi Federal Meclis ve Federal Konsey'in onay vermesi gerekiyor. Değişiklikler ancak o zaman yürürlüğe girecek.
Almanya'daki sığınmacılar için bu, ikamet koşullarının, çalışma haklarının ve sosyal yardımların yakında önemli ölçüde değişebileceği anlamına geliyor. Özellikle planlanan ikincil göç merkezleri, birçok mültecinin günlük yaşamını doğrudan etkileyebilir.
Bakanlar Kurulu kararıyla Alman hükümeti daha katı bir AB iltica politikasına doğru bir sonraki adımı atıyor. Destekçiler daha fazla düzen ve adaletten söz ederken, eleştirmenler temel sığınma hakkının erozyona uğrayacağı uyarısında bulunuyor.
Kesin olan bir şey var: 2026 'dan itibaren Avrupa'daki iltica sistemi temelden değişecek ve bunun Almanya'da koruma arayanlar için gözle görülür sonuçları olacak.
