عمليات الترحيل كجزء من إصلاح نظام اللجوء في الاتحاد الأوروبي؟
يأتي اقتراح دوبريندت في الوقت الذي يناقش فيه الاتحاد الأوروبي لائحة جديدة للعودة. وتهدف هذه اللائحة إلى تنظيم كيفية تعامل دول الاتحاد الأوروبي مع طلبات اللجوء المرفوضة في المستقبل - وبعبارة أخرى، الأشخاص الذين رُفض طلب لجوئهم والذين ينبغي إعادتهم بالفعل إلى بلدهم الأصلي.
النقطة المهمة هنا هي الاعتراف المتبادل بقرارات العودة. وهذا يعني أنه إذا رفضت دولة ما - مثل إيطاليا أو اليونان - طلب لجوء شخص ما، ينبغي أن تكون دول الاتحاد الأوروبي الأخرى قادرة على الاعتراف بهذا القرار تلقائيًا. ويهدف ذلك إلى منع طالبي اللجوء من السفر إلى بلد آخر في الاتحاد الأوروبي لتقديم طلب اللجوء مرة أخرى (ما يسمى بالهجرة الثانوية).
ماذا وراء اقتراح دوبريندت؟
إلا أن العديد من الدول تخشى أن يضع هذا التنظيم عبئاً أكبر عليها. فهم يرون خطر رفض دول أخرى لطلبات اللجوء، ثم لا تتولى بنفسها عملية الترحيل. في مثل هذه الحالات، سيتعين على دول مثل ألمانيا التدخل وتنفيذ الترحيل - مع ما يترتب على ذلك من تكاليف وجهد ومخاطر قانونية إضافية.
لذلك يقترح دوبريندت أن تقوم دول تدعم دول الاتحاد الأوروبي بعضها البعض في عمليات الترحيل - حسب دول المنشأ التي تتمتع بعلاقات دبلوماسية أفضل معها. فعلى سبيل المثال، يمكن لألمانيا أن تتولى عمليات الترحيل إلى أفغانستان، بينما تتولى دول أخرى تنظيم عمليات الترحيل إلى شمال أفريقيا على سبيل المثال.
المفاوضات مع طالبان تسبب الانتقادات
الجزء المتعلق بأفغانستان من الاقتراح مثير للجدل بشكل خاص. حيث تتفاوض ألمانيا حاليًا على اتفاق مع حكومة طالبان في كابولللسماح بعودة اللاجئين إلى وطنهم بشكل منتظم. ووفقًا لوزارة الداخلية، فإن هذه المفاوضات "متقدمة جدًا" بالفعل.
ومع ذلك، تحذر منظمات حقوق الإنسان من أن عمليات الترحيل إلى أفغانستان يمكن أن تنتهك مبدأ عدم الإعادة القسرية - أي حظر إعادة الأشخاص إلى بلدان يتعرضون فيها لخطر الاضطهاد أو التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية. كما تواصل وزارة الخارجية الألمانية تصنيف أفغانستان كبلد غير آمن.
من الناحية الرسمية، لا يوجد حظر رسمي على الترحيل في ألمانيا وفقًا للمادة 60 أ (1) من قانون الإقامة، ولكن يوجد حظر فعلي - أي أن الولايات الاتحادية لا تقوم عمومًا بعمليات الإعادة إلى أفغانستان لأن الوضع الأمني في البلاد لا يسمح بذلك.
غير أنه في حالات استثنائية خاصة، يمكن لوزارة الداخلية الاتحادية أن تأمر بالترحيل إذا كانت هناك "مصلحة عامة عالية بشكل خاص" في مغادرة البلاد. وينطبق هذا بصفة خاصة على الأشخاص الخطرين والمجرمين المدانين.
هل يمكن لألمانيا الترحيل إلى دول الاتحاد الأوروبي الأخرى؟
ومن منظور قانوني، فإن فكرة دوبريندت هي اقتراح سياسي حتى الآن، وليست إجراءً نهائياً. يمكن العثور على الأساس القانوني للترحيل في ألمانيا في المادة 58 وما يليها من قانون الإقامة (AufenthG).
وهذا ينظم بالضبط متى وكيف يُسمح لألمانيا بترحيل الأشخاص. وهذا يعني بشكل ملموس ما يلي
- يُسمح لألمانيا حاليًا بترحيل الأشخاص المطلوب منهم مغادرة البلاد بموجب القانون الألماني فقط.
- لا يوجد أساس قانوني لترحيل الأشخاص الموجودين في دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي أو الذين تقدموا بطلبات لجوء هناك.
- الدولة التي فحصت طلب اللجوء ورفضته هي المسؤولة دائمًا عن الإعادة.
- يجب أن تمتثل أي عملية ترحيل لميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية واتفاقية جنيف للاجئين، ولا سيما مبدأ عدم الإعادة القسرية.
ولكي يُسمح لألمانيا بالتصرف نيابةً عن دول الاتحاد الأوروبي الأخرى في المستقبل، يجب إنشاء أساس قانوني أوروبي جديد - على سبيل المثال من خلال لائحة للاتحاد الأوروبي. ويجب تنظيم ذلك بشكل واضح:
- الدول المصرح لها بتنفيذ عمليات الإعادة إلى الوطن نيابةً عن دول أخرى,
- من المسؤول عن التكاليف وقضايا المسؤولية وانتهاكات حقوق الإنسان,
- وكيف يتم رصد الامتثال للقانون الدولي وحقوق الإنسان.
وطالما لا توجد مثل هذه اللائحة، لا يمكن لألمانيا تنفيذ عمليات الترحيل لدول الاتحاد الأوروبي الأخرى.
الخاتمة
قوبلت فكرة دوبريندت بردود فعل متباينة داخل الاتحاد الأوروبي. فبعض الدول ترى أنها خطوة نحو مزيد من الكفاءة في سياسة اللجوء، بينما تحذر دول أخرى من تآكل حقوق الإنسان.
يعتمد ما إذا كان بإمكان دولة من دول الاتحاد الأوروبي أن تتولى فعليًا عمليات الترحيل لدول الاتحاد الأوروبي الأخرى على إجراء المزيد من المفاوضات في بروكسل والتغييرات المحتملة في القانون. وحتى ذلك الحين، تظل الفكرة مجرد إشارة سياسية، ولكنها ليست إجراءً نهائيًا.
لا شيء يتغير حاليًا بالنسبة للاجئين والأشخاص المقبولين في ألمانيا. إلا أنه على المدى الطويل، يمكن أن يكون للاتفاق على نطاق الاتحاد الأوروبي بشأن العودة المشتركة تأثير على المسؤوليات والحماية القانونية للمتضررين.
باختصار: وفقاً للوضع القانوني الحالي، فإن ألمانيا مخولة فقط بتنفيذ عمليات الترحيل الخاصة بها. ولكي تتمكن من التصرف بالنيابة عن دول الاتحاد الأوروبي الأخرى، سيلزم وضع لائحة جديدة للاتحاد الأوروبي أو اتفاقية تنظم بوضوح المسؤوليات والمسؤولية وحماية حقوق الإنسان.
