Deportacije kao dio reforme azila EU?
Dobrindtov prijedlog dolazi u vrijeme kada EU raspravlja o novoj uredbi o vraćanju . Uredba ima za cilj regulirati kako će zemlje EU-a u budućnosti postupati s odbijenim zahtjevima za azil , odnosno s osobama čiji su zahtjevi za azil odbijeni i koje bi se zapravo trebale vratiti u svoju zemlju podrijetla .
Ključna točka ovdje je međusobno priznavanje odluka o vraćanju . To znači da ako jedna zemlja – poput Italije ili Grčke – odbije zahtjev osobe za azil , druge države EU trebale bi moći automatski priznati tu odluku . To je namijenjeno sprječavanju tražitelja azila da putuju u drugu zemlju EU kako bi tamo ponovno podnijeli zahtjev za azil (tzv. sekundarna migracija).
Što stoji iza Dobrindtovog prijedloga?
Međutim, nekoliko zemalja strahuje da bi im ova uredba mogla predstavljati veći teret. Vide rizik da bi druge države mogle odbiti zahtjeve za azil , ali se potom same ne bi pobrinule za deportacije . U takvim slučajevima, zemlje poput Njemačke morale bi intervenirati i provesti deportacije - uz dodatne troškove, napor i pravne rizike.
Dobrindt stoga predlaže da se države članice EU međusobno podržavaju u deportacijama - ovisno o tome s kojim zemljama podrijetla imaju bolje diplomatske odnose. Na primjer, Njemačka bi mogla preuzeti povratak u Afganistan , dok bi druge države mogle organizirati deportacije u Sjevernu Afriku, na primjer.
Pregovori s talibanima izazivaju kritike
Dio prijedloga koji se odnosi na Afganistan posebno je kontroverzan. Njemačka trenutno pregovara o sporazumu s talibanskom vladom u Kabulu koji bi omogućio nastavak redovitih repatrijacija . Prema Ministarstvu unutarnjih poslova, ti su pregovori već "dobro uznapredovali".
Organizacije za ljudska prava, međutim, upozoravaju da bi deportacije u Afganistan mogle prekršiti načelo zabrane vraćanja - zabranu vraćanja ljudi u zemlje u kojima se suočavaju s progonom, mučenjem ili nehumanim postupanjem. Njemačko ministarstvo vanjskih poslova također i dalje klasificira Afganistan kao nesigurnu zemlju podrijetla .
Službeno, u Njemačkoj ne postoji formalna zabrana deportacije prema članku 60a stavku 1 Zakona o boravku , već de facto - to jest, savezne države općenito ne provode nikakve povratke u Afganistan jer sigurnosna situacija u zemlji to ne dopušta.
Međutim, u iznimnim slučajevima, Savezno ministarstvo unutarnjih poslova može narediti deportaciju ako postoji "osobito visok javni interes" za napuštanje zemlje. To se posebno odnosi na opasne osobe i osuđene kriminalce.
Smije li Njemačka deportirati ljude u druge zemlje EU?
S pravnog gledišta, Dobrindtova ideja trenutno je politički prijedlog, a ne pravno donesena mjera . Pravna osnova za deportacije u Njemačkoj može se naći u člancima 58. i sljedećim Zakonu o boravku (AufenthG) .
Njime se precizno regulira kada i kako Njemačka može deportirati ljude . To konkretno znači:
- Njemačka trenutno smije deportirati samo osobe koje su prema njemačkom zakonu dužne napustiti zemlju .
- Ne postoji zakonska osnova za deportaciju osoba koje se nalaze u drugoj zemlji EU-a ili su tamo podnijele zahtjev za azil.
- Država koja je ispitala i odbila zahtjev za azil uvijek je odgovorna za povratak.
- Svaka deportacija mora poštivati Povelju EU o temeljnim pravima i Ženevsku konvenciju o izbjeglicama , posebno načelo zabrane vraćanja.
Da bi Njemačka u budućnosti mogla djelovati u ime drugih država EU-a, morala bi se stvoriti nova europska pravna osnova – na primjer, putem uredbe EU-a. Ona bi morala jasno regulirati:
- kojim je zemljama dopušteno provoditi povratke u ime drugih,
- tko je odgovoran za troškove, pitanja odgovornosti i kršenja ljudskih prava,
- i kako se prati poštivanje međunarodnog prava i ljudskih prava.
Sve dok takav propis ne postoji, Njemačka ne može provoditi deportacije za druge zemlje EU .
Rezultat
Dobrintova ideja naišla je na različite reakcije unutar EU. Neke države to vide kao korak prema većoj učinkovitosti politike azila , dok druge upozoravaju na eroziju ljudskih prava .
Hoće li nekoj zemlji EU-a doista biti dopušteno preuzeti deportacije za druge države EU-a ovisi o daljnjim pregovorima u Bruxellesu i mogućim zakonodavnim promjenama . Do tada, ideja ostaje politički signal, ali ne i konačna mjera.
Za izbjeglice i tolerirane osobe u Njemačkoj trenutno se ništa ne mijenja. Međutim, dugoročno gledano, sporazum o zajedničkim povratcima na razini cijele EU mogao bi utjecati na odgovornosti i pravnu zaštitu pogođenih.
Ukratko: Prema važećem zakonu, Njemačka smije provoditi samo vlastite deportacije. Da bi djelovala u ime drugih država EU, bila bi potrebna nova uredba ili sporazum EU koji jasno definira odgovornosti, odgovornost i zaštitu ljudskih prava.
