اخراجها به عنوان بخشی از اصلاحات پناهندگی اتحادیه اروپا؟
پیشنهاد دوبریندت در زمانی مطرح میشود که اتحادیه اروپا در حال بررسی یک آییننامه جدید بازگشت است . این آییننامه قرار است نحوه برخورد کشورهای اتحادیه اروپا با درخواستهای پناهندگی رد شده در آینده را تنظیم کند - یعنی با افرادی که درخواست پناهندگی آنها رد شده و باید واقعاً به کشور مبدا خود بازگردند.
نکته کلیدی در اینجا، به رسمیت شناختن متقابل تصمیمات مربوط به بازگشت است. این بدان معناست که اگر یک کشور - مانند ایتالیا یا یونان - درخواست پناهندگی یک فرد را رد کند ، سایر کشورهای اتحادیه اروپا باید بتوانند به طور خودکار این تصمیم را به رسمیت بشناسند . این امر برای جلوگیری از سفر پناهجویان به کشور دیگر اتحادیه اروپا برای درخواست مجدد پناهندگی در آنجا (به اصطلاح مهاجرت ثانویه) در نظر گرفته شده است.
پشت پیشنهاد دوبرینت چیست؟
با این حال، چندین کشور نگرانند که این قانون بار بیشتری بر دوش آنها بگذارد. آنها این خطر را میبینند که سایر کشورها ممکن است درخواستهای پناهندگی را رد کنند اما خودشان مسئولیت اخراج را بر عهده نگیرند . در چنین مواردی، کشورهایی مانند آلمان باید وارد عمل شوند و اخراج را انجام دهند - با هزینهها، تلاش و خطرات قانونی اضافی.
بنابراین، دوبرینت پیشنهاد میکند که کشورهای عضو اتحادیه اروپا در اخراجها از یکدیگر حمایت کنند - بسته به اینکه با کدام کشورهای مبدا روابط دیپلماتیک بهتری دارند. به عنوان مثال، آلمان میتواند بازگشت به افغانستان را بر عهده بگیرد ، در حالی که سایر کشورها میتوانند اخراج به شمال آفریقا را سازماندهی کنند.
مذاکرات با طالبان انتقادهایی را برانگیخته است
بخشی از این پیشنهاد که مربوط به افغانستان است، به ویژه بحثبرانگیز است. آلمان در حال حاضر در حال مذاکره برای توافقی با دولت طالبان در کابل است که اجازه میدهد بازگشتها به طور منظم از سر گرفته شود . به گفته وزارت کشور، این مذاکرات از قبل "به خوبی پیشرفت کرده است".
با این حال، سازمانهای حقوق بشری هشدار میدهند که اخراج به افغانستان میتواند اصل عدم بازگرداندن اجباری - ممنوعیت بازگرداندن افراد به کشورهایی که در آنها با آزار و اذیت، شکنجه یا رفتار غیرانسانی مواجه میشوند - را نقض کند . وزارت امور خارجه آلمان نیز همچنان افغانستان را به عنوان یک کشور مبدا ناامن طبقهبندی میکند.
طبق بند ۱ ماده ۶۰a قانون اقامت ، رسماً هیچ ممنوعیت اخراج رسمی در آلمان وجود ندارد، اما عملاً چنین ممنوعیتی وجود دارد - یعنی ایالتهای فدرال عموماً هیچ گونه بازگشتی به افغانستان انجام نمیدهند زیرا وضعیت امنیتی در این کشور اجازه این کار را نمیدهد.
با این حال، در موارد استثنایی، وزارت کشور فدرال میتواند در صورت وجود «منافع عمومی بسیار بالا» در ترک کشور، دستور اخراج را صادر کند . این امر به ویژه در مورد افراد خطرناک و مجرمان محکوم صدق میکند.
آیا آلمان مجاز به اخراج افراد به سایر کشورهای اتحادیه اروپا است؟
از منظر حقوقی، ایده دوبرینت در حال حاضر یک پیشنهاد سیاسی است، نه یک اقدام قانونی . مبنای قانونی اخراجها در آلمان را میتوان در بخشهای ۵۸ به بعد قانون اقامت (AufenthG) یافت.
این قانون دقیقاً مشخص میکند که آلمان چه زمانی و چگونه میتواند افراد را اخراج کند . به طور خاص، این به این معنی است:
- آلمان در حال حاضر فقط مجاز به اخراج افرادی است که طبق قانون آلمان ملزم به ترک کشور هستند .
- هیچ مبنای قانونی برای اخراج افرادی که در کشور دیگری از اتحادیه اروپا هستند یا در آنجا درخواست پناهندگی دادهاند، وجود ندارد.
- کشوری که درخواست پناهندگی را بررسی و رد کرده است، همیشه مسئول بازگشت است.
- هرگونه اخراج باید منشور حقوق اساسی اتحادیه اروپا و کنوانسیون پناهندگان ژنو ، به ویژه اصل عدم بازگرداندن اجباری را رعایت کند.
برای اینکه آلمان بتواند در آینده از طرف سایر کشورهای اتحادیه اروپا اقدام کند، باید یک مبنای قانونی جدید اروپایی ایجاد شود - مثلاً از طریق یک آییننامه اتحادیه اروپا. این آییننامه باید موارد زیر را به وضوح تنظیم کند:
- کدام کشورها مجاز به انجام بازگشت به نمایندگی از دیگران هستند،
- چه کسی مسئول هزینهها، مسائل مربوط به مسئولیت و نقض حقوق بشر است،
- و چگونگی نظارت بر رعایت قوانین بینالمللی و حقوق بشر.
تا زمانی که چنین مقرراتی وجود نداشته باشد، آلمان نمیتواند اخراجها را برای سایر کشورهای اتحادیه اروپا انجام دهد .
نتیجه
ایده دوبرینت با واکنشهای متفاوتی در داخل اتحادیه اروپا روبرو شده است. برخی کشورها آن را گامی به سوی کارایی بیشتر در سیاست پناهندگی میدانند، در حالی که برخی دیگر نسبت به تضعیف حقوق بشر هشدار میدهند.
اینکه آیا یک کشور عضو اتحادیه اروپا واقعاً اجازه خواهد داشت مسئولیت اخراج سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا را بر عهده بگیرد، به مذاکرات بیشتر در بروکسل و تغییرات احتمالی در قانونگذاری بستگی دارد. تا آن زمان، این ایده همچنان یک سیگنال سیاسی است، اما یک اقدام نهایی نیست.
برای پناهندگان و افراد دارای مجوز تحمل در آلمان، در حال حاضر هیچ چیز تغییر نمیکند. با این حال، در درازمدت، توافق در سطح اتحادیه اروپا در مورد بازگشت مشترک میتواند بر مسئولیتها و حمایت قانونی افراد آسیبدیده تأثیر بگذارد .
خلاصه اینکه: طبق قانون فعلی، آلمان فقط مجاز به انجام اخراجهای خود است. برای اینکه بتواند از طرف سایر کشورهای اتحادیه اروپا اقدام کند، یک آییننامه یا توافقنامه جدید اتحادیه اروپا ضروری است که به وضوح مسئولیتها، تعهدات و حمایت از حقوق بشر را تعریف کند.
